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云南:推進鋼鐵行業低碳轉型
發表于:2022-12-6 16:13:12  

日前,省環境污染防治工作領導小組辦公室牽頭組織編制了《云南省應對氣候變化規劃(2021- 2025年)》,對鋼鐵行業低碳轉型,煤炭清潔高效利用等方面提出了明確要求。

全文如下:
    

云南省應對氣候變化規劃

(2021—2025年)

前 言

受人類活動和自然因素的共同影響,世界正經歷著以氣候變暖為顯著特征的氣候變化。氣候變化問題不僅是21 世紀人類生存和發展面臨的嚴峻挑戰,也是國際政治、經濟、外交博弈中的重大全球性問題。積極應對氣候變化、加快推進低碳發展,已成為國際社會的普遍共識和不可逆轉的時代潮流。氣候變化事關我國經濟社會發展全局,事關我國經濟安全、能源安全、生態安全和糧食安全。數據資料顯示,云南省近60年來氣溫變化與中國變化趨勢基本一致,略大于全球平均氣溫增幅,干旱、暴雨、高溫等典型極端天氣事件頻發,氣候變化風險進一步加劇,應對氣候變化工作任重道遠。自2010年被批準為我國首批低碳試點省份以來,云南省在應對氣候變化關鍵領域勇于實踐、敢于創新,開展了一系列扎實的工作,特別在產業結構調整、能源結構優化、節能減排、低碳試點示范、生物多樣性適應等方面成效卓著,為支撐我國國家自主減排的目標做出了云南貢獻。

2020年9月,習近平主席在第75屆聯合國大會一般性辯論上宣布,中國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和。新的“雙碳”目標不僅是對氣候變化工作的新要求,也是對中國經濟高質量發展和生態文明建設的明確要求!笆奈濉睍r期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,是加快新舊動能轉換、建設美麗中國的重要時期,也是落實新自主貢獻目標的關鍵時期。云南省將繼續堅定實施積極應對氣候變化國家戰略,毫不動搖堅持“生態立省”方略,緊緊圍繞云南發展“三個定位”,全力打造綠色發展“三張牌”,抓住“一帶一路”“長江經濟帶”等重要機遇,以更大的決心和魄力提升全省綠色經濟發展質量,推進生態文明排頭兵建設,努力按期實現碳達峰目標和碳中和愿景,全面提高應對氣候變化能力。

本規劃重點回顧了云南省“十三五”應對氣候變化工作取得的成效,研判“十四五”應對氣候變化工作的形勢和環境,在國家下達的相關任務、指標的基礎上,依據新達峰目標和碳中和愿景并結合我省要求,規劃到2025年應對氣候變化工作的主要目標、重要領域、重點任務,并展望了2035年遠景目標。規劃的制定將推動應對氣候變化各項工作在新時期的順利實施,是我省各領域“十四五”發展低碳經濟、開展氣候變化減緩和適應工作的重要指導性文件。

一、現狀與形勢

(一)“十三五”應對氣候變化行動與成效

“十三五”以來,云南省多措并舉加大力度推動應對氣候變化工作,在減緩與適應氣候變化各領域取得積極成效。2020年單位地區生產總值二氧化碳排放累計下降30.8%,超額完成國家下達云南省18%的目標任務。水資源、農業、林業和生物多樣性、城市韌性基礎設施建設、綜合防災減災等氣候適應領域取得積極進展。

1.減緩氣候變化工作扎實

低碳產業結構進一步優化!笆濉逼陂g,全省國民經濟實現持續健康發展,三次產業結構進一步優化,服務業撐起全省經濟總量半壁江山。工業結構轉變為煙草和能源兩大支柱產業雙驅動。能源產業工業增加值突破1400億元,占GDP總量的5.6%,成為全省第一大支柱產業。八大重點產業發展勢頭良好,占GDP比重達到40.3%,世界一流“三張牌”發展勢頭強勁,“綠色食品牌”產業綜合產值達到5780億元,“健康生活目的地牌”持續發力,影響力進一步增強,全省接待海內外旅游者8.05億人次,旅游總收入1.1萬億元。綠色鋁、綠色硅等綠色制造業加快發展,水電鋁材一體化實現工業總產值350億元,水電硅材加工一體化實現產值約300億元。

綠色能源發展迅速。截至“十三五”末,全省電力裝機突破1億千瓦大關,水電、光伏、風電等綠色能源裝機8830萬千瓦,占比超85%,較全國平均水平高45個百分點;發電量占比約90%,比全國平均水平高60個百分點。2020年全省非化石能源占一次能源消費比重提高到42.3%。“十三五”期間煤炭累計淘汰落后產能7022萬噸,煤炭供給質量逐步提高。油氣供應能力不斷提高,中緬油氣管道輸送能力達到原油2300萬噸/年、天然氣120億立方米/年,2020年輸送原油1300萬噸、天然氣50億立方米。全國首家全面推廣使用國Ⅵ(B)標準車用汽油、國Ⅵ標準車用柴油。

節能減碳成果突出。能源消費強度穩定下降,單位地區生產總值能耗累計降低14.56%,超額完成國家下達指標。全省規模以上工業單位增加值能耗累計下降17.5%,對全省1200余戶重點用能單位開展節能監察,495戶開展節能診斷服務,昆明經開區創建為國家生態工業示范園區,安寧、東川、蘭坪、個舊列入國家工業固體廢物綜合利用基地。成功創建國家級綠色園區7個、綠色工廠52家、綠色供應鏈管理示范企業6家、綠色設計產品64個,5個項目列入國家綠色制造系統集成項目建設,18家企業入選全國重點用能行業能效“領跑者”名單。建筑、交通領域節能減碳成效顯著,全省新建建筑全面執行節能強制性標準,全省累計推廣綠色建筑超過2.6億平方米,新增54個綠色建筑標識項目,完成可再生能源建筑應用示范項目503個,綠色建筑實現規;l展。全省新增高速公路通車里程5000千米,新增高速鐵路1000千米,運輸結構調整優化大幅降低了碳排放水平。全省新能源汽車保有量累計達6.3萬輛。

森林碳匯持續增加。全省森林面積不斷增加,“十三五”期間全省林地面積由3.75億畝增加至4.24億畝,森林蓄積量由17.68億立方米增加到20.67億立方米,森林覆蓋率由55.7%增加到65.04%;濕地保護率由36.4%提高至55.27%。全面落實中國最美麗省份建設,創建了一批美麗縣城、美麗鄉村、美麗河湖、美麗公路(鐵路),全省城市建成區綠地率達35.74%,綠化覆蓋率達39.88%;全省公園綠地面積1.95萬公頃,人均公園綠地面積11.7平方米。

2.適應氣候變化能力顯著提升

水資源領域適應能力穩步增強。水資源優化配置取得新突破,滇中引水工程全線開工建設,牛欄江滇池補水工程竣工驗收,百余件中大型水庫、重大節水工程相繼建成。全省新增蓄水庫容17億立方米,新增供水能力22億立方米。南盤江、怒江、紅河等大江大河防洪體系建設、重點地區中小河流河段治理進一步完善。農村水利基礎設施進一步夯實,提前完成1861.3萬人的農村飲水安全鞏固提升任務,建成“五小水利”工程131.79萬余件。農田灌溉水有效利用系數提高到0.492。持續加大六大水系、九大高原湖泊保護力度,實施重點水域污染防治重點工程,全省湖泊、水庫水質優良率為82.1%,主要河流(河段)的國控、省控斷面水環境功能達標率90.6%,全省重要水功能區水質達標率85%以上。

農業和林業領域適應能力不斷增強。累計建成高標準農田2453.76萬畝,主要糧食作物良種覆蓋率達到96%以上。全面推進林業災害防治工作,建立了林業重大有害生物防控責任制,強化預警監測和應急處突,有效克服了雨雪冰凍、干旱等災害影響,最大限度地減少了森林火災、林業有害生物災害發生和損失,森林生態系統穩定性增強,林業有害生物成災率控制在4‰以下,森林火災成災率控制在0.9‰以內。

生物多樣性保護適應能力不斷提高。印發《云南省生物多樣性保護條例》《云南的生物多樣性白皮書》,組建云南省生物多樣性保護專家委員會。加強自然保護區建設和保護,實施珍稀植物物種就地和遷地保護保育61種10萬余株,種子資源入庫保護20種,回歸種植20種15000株。全省90%的典型生態系統和88%的重要物種得到有效保護。

城鄉基礎設施適應能力明顯提高。積極推動國家和省級海綿城市試點工作。全省23個設市城市全部完成海綿城市專項規劃,18個完成排水防澇專項規劃,累計建成海綿城市217.68平方千米。加快老舊小區改造暨城市基礎設施建設任務攻堅,建立污水管網排查和周期性檢測制度,全面排查污水管網等設施功能。

3.低碳示范試點項目穩步推進

云南省低碳試點省,昆明市、玉溪市、昆明市呈貢區、普洱市思茅區國家低碳試點城市(鎮)建設取得階段性成效。昆明市呈貢新區國家級綠色生態城區試點示范通過驗收。成功打造呈貢信息產業園區低碳科技信息服務示范區、昆明醫療醫藥康體產業園區低碳醫療醫藥康體示范區等低碳產業園區。依托中國(云南)自由貿易試驗區探索“推動碳排放權交易資源儲備”試點。麻昭、香麗、小磨、武易4個項目獲交通運輸部“綠色公路”示范稱號;騰晉物流集裝箱公鐵海項目被列為“國家多式聯運示范工程”;昆明市獲“國家公交都市建設示范城市”稱號。在16個州(市)開展了24個低碳校園、39個低碳社區示范建設。開展玉溪市撫仙湖區域近零排放示范建設。曲靖市、普洱市開展了碳普惠試點,有效普及和推動了低碳認知與低碳實踐。

4.低碳能力建設不斷提高

應對氣候變化統計制度不斷完善,制定了云南省應對氣候變化部門統計報表制度,實現省級溫室氣體清單常態化編制和部分州(市)級溫室氣體清單編制。建立起可監測、可報告和可核查的企業碳核查制度和體系,培訓相關部門和重點企業人員3000余人次。開展碳達峰相關研究,嘗試性開展重點城市碳排放達峰和減排路線研究。發布《森林碳匯精準扶貧項目開發方法指南》,成為我國首個森林碳匯精準扶貧項目開發方法指南。開展低碳產品認證,全省累計26家企業獲得52張國家低碳產品認證證書,數量居全國第二。印發《云南省節能低碳技術推廣目錄》,一批創新性低碳節能技術獲得推廣和應用。

積極開展國內外交流合作。與大自然保護協會(TNC)、保護國際基金會(CI)、世界自然基金會(WWF)、云南省綠色環境發展基金會(YGF)開展合作,在臨滄、紅河、麗江、怒江、大理、保山、西雙版納等地組織開展了造林碳匯、森林經營碳匯、氣候變化對高山生態系統及植被影響、熱帶生物多樣性地區氣候變化和適應性研究等。

(二)應對氣候變化面臨形勢分析

1.優勢機遇

新的國家自主貢獻承諾目標帶來的重大機遇。習近平主席在第75屆聯合國大會一般性辯論上宣布了我國“3060”氣候目標,是4個碳排放量最大的國家中第一個提出“碳中和”目標的國家,中央的戰略決策顯示出我國深度參與全球氣候治理的堅強決心與責任擔當。我省未來的發展路徑也必將受碳達峰和碳中和目標的深刻影響而面臨重大變革,綠色制造、信息產業、新能源產業將會迎來發展的黃金時期,同時將為更多領域轉型可持續發展、增加就業提供巨大機遇。云南省堅持綠色發展,爭創生態文明建設排頭兵,打造中國最美麗省份的政治基礎會更加牢固,會面臨更多政策制度的變革、創新和驅動,也將迎來低碳發展和應對氣候變化的關鍵提質期。

區位優勢為開展氣候變化合作提供廣泛機會。云南省是中國通往東南亞、南亞的窗口和門戶,地處中國與東南亞、南亞三大區域的結合部,是我國國內唯一一個可以連接“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”的省份,作為長江經濟帶建設和“一帶一路”建設的交匯點,又是未來面向南亞東南亞的輻射中心,區位優勢明顯,為推動云南在應對氣候變化領域的對外開放和對內融合,以及參與中國-中南半島經濟走廊、推進瀾湄合作機制、推動長江經濟帶發展、融入粵港澳大灣區建設帶來了廣泛的合作機會。

氣候變化工作職能轉隸帶來的契機。隨著應對氣候變化工作職能由發改部門轉至生態環境部門,為加強應對氣候變化和大氣污染協同治理提供了更高效的體制機制保障,更利于在監測觀測、目標設定、政策制定的落實與監督檢查等方面實現統籌融合、協同推進、共同增效?沙浞职l揮現有的環境影響評價制度、排污許可制度、總量控制制度、在線監測等制度和手段推進主要污染物防治與控制溫室氣體排放融合管理。

清潔的能源結構為發展低碳經濟提供重要支撐。云南綠色能源可開發總量超過2億千瓦,占全國的20%,居全國第2位;已開發總量約1億千瓦,占全國的17%,居全國第2位,清潔能源比重居全國第1位。其中:水能資源技術可開發量約1.28億千瓦,居全國第二位;風能預計可開發量5500萬千瓦,未開發超80%;太陽能預計可開發量8300萬千瓦,未開發超過90%;煤層氣、頁巖氣的開發應用方面也具備巨大潛力,預測煤層氣資源儲量5300億立方米,頁巖氣可開采資源量5萬億立方米;生物天然氣可利用量約12億立方米/年,居全國之首。能源18項技術指標居全國第一,其中有5項達世界一流水平。豐富的綠色能源為推動以水電鋁材、水電硅材、新能源汽車、石油煉化一體化為主的載能綠色制造業的發展,打造全產業鏈全環節世界一流“綠色能源牌”并為爭取在2030年前實現二氧化碳達峰奠定了堅實的基礎。

豐富的森林資源為實現碳中和提供豐富碳匯。作為森林資源大省,全省生物多樣性位居全國第1位,林地面積、森林覆蓋率和森林蓄積量等3項指標在已公布數據的省區市中均位列全國第2位。豐富的森林資源為后續碳匯的開發和深入推進全省碳中和提供了豐富的碳匯資源,是我省應對氣候變化工作的重要優勢。

2.困難和挑戰

面臨更加復雜嚴峻的發展環境。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點,我省同全國一樣,面臨愈發復雜多變的發展形勢,世界百年未有之大變局向縱深發展,和平與發展仍然是當今時代的主題,新冠肺炎疫情全球大流行催生發展外部環境和內部條件發生復雜而深刻的重大變化。這些變局給云南建設帶來機遇的同時也帶來巨大挑戰,如何立足發展新坐標,培育發展新動能,如何在堅持“兩型三化”發展方向下,進一步提升和深化內涵,進一步豐富和延伸外延,作出更加系統、更為完善的戰略部署是擺在當前和今后一段時期的重要課題,應對氣候變化工作與社會經濟各領域緊密相連,在整體的復雜環境中無法獨善其身。

能源消費和碳排放量呈現剛性增長!笆濉逼陂g全省能源消費總量和碳排放總量呈現剛性增長,2020年規模以上工業主要能源消費量中,焦炭、天然氣、電力消費量分別較上一年度增長0.59%、24.95%和15.78%,能源消費總量目標控制難度較大。全省能源消費領域的碳排放從2005年的約1.66億噸增加到2018年的約1.78億噸。盡管總體來看能源消費總量和碳排放增長趨緩,能源消費結構趨于清潔化、低碳化,但以目前的發展速度短期內難以達到峰值并下降,“十四五”期間,隨著載能產業的快速擴張,能源供需將可能出現供小于求的形勢,煤層氣等能源開發以及將適度新增布局的火電等重大工程、重點項目的實施都將使碳排放控制面臨巨大壓力,若要在不到10年的時間里實現碳達峰,需要付出抓鐵有痕的努力。

當前發展方式與實現高質量發展要求差距較大。盡管近年云南經濟保持了較快增長,但也應清醒地看到,我省發展方式相對粗放、供給體系質量不高、全要素生產率和工業化程度還較低,仍有許多產業處于國際產業分工的中低端,過度依賴要素驅動,產業發展短板明顯。工業經濟對冶金、建材、化工等高耗能行業依賴性依然較強,產業結構重型化特征短時間難以改變,全省規上工業單位增加值能耗雖不斷下降,但仍高于全國平均水平。2020年全省非化石能源占能源消費總量比重達到42.3%,已處在高位,風電、太陽能及其他可再生能源雖然做到了有效補充,但受技術發展水平和政策環境的制約,總量仍然有限,使得省內能源結構進一步優化的空間較為有限。部分產業發展還存在“低碳不環!钡娘L險隱患,清潔載能型的水電鋁、水電硅企業大氣污染物排放負荷不容忽視,未來新能源汽車發展帶來的廢棄電池回收利用和安全處置問題也值得警惕。

適應氣候變化工作開展明顯不足。各領域氣候適應方面明顯不足,水資源、農林、交通、城市等領域更多從經濟社會發展的需求方面推進各項工作,水資源仍然囿于傳統的滿足供給需求,農業仍未在受氣候影響顯著的地區采取有力的適應措施,交通領域也主要滿足常規通行,城市基礎設施建設等并未更多在設計、建設和運營維護中體現對氣候災害的適應策略,與此同時,由于缺乏適應氣候變化有力度的目標設定和硬性考核要求,導致適應措施力度不足,成效甚微。

二、指導思想和主要目標

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面貫徹習近平生態文明思想和考察云南重要講話精神,堅定不移貫徹新發展理念,堅持積極應對氣候變化國家戰略。圍繞落實二氧化碳達峰目標與碳中和愿景,全面加強應對氣候變化與經濟社會發展、生態環境保護的全方位融合,增強應對氣候變化整體合力,推進氣候治理體系和治理能力現代化。統籌推進減緩和適應氣候變化,加快促進產業結構、空間結構、能源結構和消費方式的綠色、低碳轉型,鞏固提升森林碳匯能力;增強水資源、農林業、生物多樣性保護和脆弱地區適應氣候變化能力,為我國全面實現新的國家自主貢獻目標作出貢獻。

(二)基本原則

堅持應對與發展協同融合。遵循綠色低碳、氣候適應型發展戰略,堅持在發展過程中解決應對氣候變化問題,在應對氣候變化過程中促進可持續發展,兩者互相融合,努力實現發展經濟和應對氣候變化雙贏。

堅持長期與短期統籌平衡。樹立應對氣候變化的長期視野,應對氣候變化的長期目標和具體行動應在可持續發展框架下進行。統籌平衡考慮長期目標和近期行動,長期目標應通過短期政策措施漸進推動,短期行為措施應充分考慮其潛在的長期后果。

堅持政府引導與市場驅動。堅持政府對應對氣候變化工作的引導作用,推動應對氣候變化政策、法規的制定和宏觀決策。充分調動和發揮市場在低碳轉型中的重要作用,積極推動低碳產業化,加快碳排放權交易和碳匯交易,推動氣候投融資,增加綠色金融供給。

堅持全面統籌與分類指導。堅持統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作統一謀劃、統一布置、統一實施、統一檢查,建立健全統籌融合的戰略、規劃、政策和行動體系。因地制宜,制定和實施差別化的區域政策、減緩和適應目標、任務和實現途徑。

堅持科技引領與示范先行。堅持以科技促進低碳發展,加強應對氣候變化的科學研究和技術研發,推動低碳技術創新,加快節能技改、可再生能源、協同治理等關鍵低碳技術的應用。探索實踐碳達峰和碳中和示范,持續深化各類低碳示范區創建,不斷總結和推廣可復制的技術和經驗。

(三)主要目標

——2025年主要目標

控制溫室氣體排放目標全面完成。全省單位地區生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%;全省單位地區生產總值能源消耗比2020年下降13%以上,為實現碳達峰創造有力條件;非化石能源消費比重保持在46%以上;森林覆蓋率達到65%以上,森林蓄積量達到22億立方米。

產業結構和能源結構進一步優化。工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能降碳取得明顯成效。各重點領域二氧化碳、非二氧化碳溫室氣體排放得到有效控制。碳達峰和碳中和行動計劃有力推進。

適應氣候變化能力不斷提升。水資源、農業、城鎮、生物多樣性保護等重點領域和六大水系、九大高原湖泊、高寒山區、石漠化地區等生態脆弱地區適應氣候變化能力顯著增強。2025年,全省新增蓄水庫容23億立方米,新增供水能力28億立方米,全省用水總量力爭控制在215億立方米以內;全省重要水功能區水質達標率在90%以上;農田灌溉水有效利用系數達到0.52;森林生態系統穩定性增強,林業有害生物成災率控制在8.2‰以下,森林火災成災率控制在0.9‰以內;深入推進氣候韌性城市建設,城市生命線抵抗高溫熱浪、暴雨、洪澇、滑坡泥石流等氣候災害能力顯著增強;科學防范和應對極端天氣預測預警和防災減災體系逐步完善。

試點示范取得顯著進展。深化低碳試點省、市、區建設。建成一批各具特色、有典型示范意義的低碳城鎮、低碳社區、低碳園區、低碳交通和低碳建筑項目。開展重點城市和行業二氧化碳排放達峰研究和協同減排示范工程。開展碳中和戰略路徑設計和近零碳排放示范工程和碳中和示范區建設。推廣一批具有良好降碳效果的低碳技術和產品。

氣候治理能力取得重要成果。區域氣候變化科學研究、觀測和影響評估水平顯著提高。氣候變化相關統計、核算和考核體系逐步健全。加快完善碳排放權交易市場并穩定運行。應對氣候變化與生態環境管理進一步融合。人才隊伍不斷壯大。全社會應對氣候變化意識進一步增強。氣候變化國內外交流和務實合作不斷加強。

——2035年遠景目標

展望2035年,云南省應對氣候變化能力全面提升。碳排放總量已與全國同步實現達峰,經濟發展與碳排放脫鉤形勢日益明顯,經濟社會已穩步進入高質量發展階段。全省非化石能源消費比重約達到60%,綠色能源產業壯大發展,國家清潔能源基地、綠色能源強省目標全面實現。森林和生態系統碳匯穩定增加,碳中和目標穩步推進。水資源、農業、生物多樣性、城市和生態脆弱地區等重點領域、重點區域氣候韌性明顯提高,氣候風險得到有效降低,全省氣候治理與生態文明排頭兵建設和生態環境保護全面融合,中國最美麗省份全面建成。

三、實施二氧化碳排放達峰控制

(一)開展二氧化碳排放達峰行動

積極穩妥地支持和鼓勵部分地方和重點行業結合自身經濟發展實際推進碳達峰,制定明確的達峰目標、時間表、路線圖和施工圖。

1.實施區域二氧化碳排放達峰行動

制定并發布《云南省碳達峰實施方案》,基于能源活動二氧化碳排放和經濟社會發展的歷史情況和未來發展趨勢,科學研判省級二氧化碳排放達峰目標,形成我省碳排放達峰的時間表和路線圖,提出落實碳排放達峰目標的對策措施,力爭與全國同步實現碳達峰。推動州(市)梯次有序開展碳達峰行動,各州(市)可結合本地區特點,試點探索碳排放達峰和總量控制的新思維及新模式。定期對州(市)達峰行動實施情況開展考核評估,并把達峰進展情況納入省級生態環境保護督察。

2.推動重點部門和行業碳排放盡早達峰

在碳排放強度控制的基礎上,積極推動建立碳排放強度和總量“雙控”制度,做好全省碳排放總量控制目標設計,研究提出碳排放總量控制目標的地區、部門和行業分解機制。推動工業、能源、交通、建筑等重點部門制定分領域碳達峰方案和減排路線圖。探索編制火電、鋼鐵、建材、石化化工、有色冶金等重點耗能行業二氧化碳排放達峰方案,鼓勵火電、鋼鐵率先開展二氧化碳排放達峰工作,倒逼行業升級改造。在重點耗能企業進一步推廣低碳技術和節能技術應用,引導企業積極參與碳排放達峰工作。

專欄一 重點區域、部門和行業達峰項目

區域碳達峰試點項目。開展重點地區不同減排和發展情景下地區碳排放達峰預測,制定碳達峰減排路線。推動昆明、玉溪、普洱、紅河、曲靖等國家低碳試點地區和滇中重點城市開展城市碳達峰預測,編制碳達峰方案。

部門和行業試點項目。開展工業、能源、交通、建筑等重點部門碳達峰預測,制定行動計劃和重點減排措施。在能源消耗量、碳排放量較大的火電、建材、鋼鐵、化工等行業推動編制行業碳達峰方案,選擇有條件的企業開展碳捕集利用、零碳、負碳等減污降碳新技術研發、示范和推廣,多渠道推動工業綠色低碳技術實現重要突破。

(二)促進經濟高質量低碳發展

全面實施云南省工業綠色發展“862”[ 云南省工業綠色發展“862”戰略:“8”指優化調整工業結構、提升工業能效水平、推動工業低碳發展、推進資源高效循環利用、提升工業用水效率、穩步推進清潔生產、深化綠色制造體系建設、加強綠色發展交流合作八大主要任務;“6”指產業結構綠色升級、工業能效提升、資源循環利用、工業用水效率提升、清潔生產推進、綠色制造體系創建六大重點工程;“2”指新一輪綠色技術改造和工業低碳兩大重點行動。]戰略,加快推動產業發展新舊動能轉換,推動傳統高耗能產業優化升級,培育壯大一批戰略性新興產業,加快發展現代服務業和生態旅游業。到2025年,綠色產業體系得到快速發展,綠色產品大幅增長,新能源汽車、綠色能源產業發展水平顯著提升,節能環保裝備、產品與服務等綠色產業形成新的經濟增長點。

1.推動傳統高耗能產業優化升級

堅決遏制“兩高”項目盲目發展,根據國家要求更新調整淘汰類、限制類目錄清單。嚴格落實產能置換要求,提高鋼鐵、水泥、電解鋁等行業產能減量置換比例,將傳統煤化工、石化化工行業納入產能置換管理。推動產業延鏈補鏈強鏈,在合理控制能源消費總量和碳排放總量前提下,科學引領綠色鋁綠色硅等先進制造業和高新技術產業發展,建設以綠色鋁為品牌的世界一流“中國鋁谷”,打造綠色硅精深加工產業基地。加快建材行業結構調整,大力發展節能環保新型和綠色建材,積極發展新型墻材,引導傳統建材企業向新型建材企業轉型。依托中緬油氣管道項目,加快發展石化深加工產業鏈,耦合發展新型煤化工、鹽化工、生物化工,大力發展精細化工,推動延伸精細化學品、紡織品等終端產品。鞏固提升磷化工的優勢地位,發展磷烯、磷系新型阻燃劑、新型肥料等。

2.培育壯大戰略性新興產業

培育戰略性新興產業新動能,打造具有云南特色的戰略性新興產業新引擎。著力發展新一代信息技術、高端裝備、新能源汽車和新材料、生物產業、節能環保等戰略性新興產業,將昆明、玉溪、楚雄等建設成為信息技術、新材料、生物產業集聚區。聚焦4G補短板、千兆寬帶、5G網絡覆蓋等重點,加快推進新一代信息基礎設施建設,全力推進“數字云南”建設,到2025年,數字經濟核心產業增加值占地區生產總值的6.5%;發展以高檔數控機床與智能加工中心、航空設備和系統、新型城市軌道交通裝備、新型物流成套裝備等為重點的高端裝備;支持在滇中地區打造我省新能源汽車產業基地,支持昆明等重點州、市規劃建設新能源汽車配套產業園;前瞻布局納米、智能、仿生等前沿新材料研發,培育壯大高端鈦合金、鋁合金、稀貴金屬、稀土催化功能材料、半導體材料等一批關鍵戰略材料;推進生物技術在醫療、農業、化工、能源等領域進一步滲透,為“健康云南”“綠色云南”提供新支撐;發展以節能產品制造、節能技術推廣應用為主的高效節能產業,以環保技術裝備制造、環保應用和服務為主的先進環保產業。到2025年,基本建成面向南亞東南亞的戰略性新興產業制造中心和創新中心,戰略性新興產業增加值占GDP比重達到25%以上。

3.加快發展現代服務業和生態旅游業

推動生產性服務業專業化發展,大力發展高效安全、綠色普惠、開放創新的現代金融服務;加快發展技術創新、產品設計、研究開發、技術轉移轉化、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科學技術普及、綜合科技服務等科技研發和創業服務;促進工業設計、信用中介、檢驗檢測認證、人力資源、售后服務等商務服務加快發展;支持環境工程咨詢、清潔生產審核、環保管家、碳資產管理、合同能源管理等服務和管理模式發展創新。全力推進生態旅游產業提質增效,按照全域旅游發展思路,積極推進“旅游+”融合發展,依據全省生態旅游資源、交通干線和節點城市分布,以重要生態功能區為單元,培育一批有代表性的生態旅游目的地,形成一批省域精品生態旅游線路,打造一批生態風景道,形成點線面相結合、適應多樣化需求的生態旅游發展格局。到2025年,服務業增加值占GDP的比重達到60%以上。

專欄二 產業高質量發展重大工程

傳統產業優化升級項目。有色金屬領域,加快云南文山鋁業60萬噸氧化鋁提質增效項目,云南錫業股份有限公司錫冶煉異地搬遷升級改造項目,云銅冶煉加工總廠和云銅鋅業本部搬遷項目,云南新銅人實業有限公司高端專用銅材技術改造項目,云南鍺業提鍺二次爐渣回收、低品位鍺礦資源化利用研究及產業化等項目建設。建材領域,加快推進昆明祿勸縣石材加工生產線改造、易門陶瓷特色工業園區、文山市石材開采及精深加工、魯甸萬隆化工有限公司磷石膏制磚等項目建設。

戰略性新興產業項目。信息技術領域,加快推進國際通信樞紐和信息基礎設施建設項目、云智高科技紅河州產業園等電子信息制造業項目、融創天下微總部經濟園區等軟件和信息技術服務業項目、云南信息化中心(首期)等新一代信息技術產業項目等建設。先進制造領域,建設以綠色鋁為品牌的世界一流“中國鋁谷”,打造綠色硅精深加工產業基地;實施數控機床、軌道交通裝備、先進農機裝備、新能源汽車、家用電器等重點領域核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎攻關項目;加快云南德動汽車制造有限公司新能源汽車項目等新開工項目建設,加快北汽昆明新能源汽車項目等已簽約項目落地。新材料領域,實施HRB600E高強度抗震鋼筋研發及產業化、年產6000噸高速軌道列車用高強高導銅合金產業化、新型顯示器產業化、先進電池材料產業化、聚丙烯新材料及聚甲醛系列產品產業化、液態金屬材料及器件產業化等項目。節能環保領域,實施一批礦產資源綜合利用、城市礦產資源開發、農林廢棄物資源化利用和資源循環利用技術研發、裝備和產品制造項目。

現代服務業發展重點項目。生產性服務業領域,開展服務型制造試點示范,鼓勵制造業向產業鏈兩端高附加值生產服務拓展延伸,支持有條件的企業從生產制造為主向“制造+服務”轉型;實施昆明市國家級服務外包示范城市創建工程;加快推進節能環保眾創空間和產業園區建設,著力打造服務全省、全國、輻射南亞東南亞的節能環保產業孵化基地和總部經濟基地。生態旅游領域,打造滇中核心旅游圈、大滇西旅游環線和沿邊開放旅游帶等區域性整體旅游目的地;打造云南怒江大峽谷地質生態旅游線路、云南茶馬古道生態旅游線路等精品生態旅游線路。

產業園綠色發展示范項目。制定云南省產業園綠色發展示范工作方案,建立產業園綠色發展示范推進工作機制,發布云南省產業園綠色發展示范指南。支持優勢傳統產業園區應用資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、環保與資源再利用等共性技術,積極開展廢水、廢氣、固體廢棄物等資源綜合利用的技改升級。開展產業園綠色發展試點示范遴選和創建,推動有條件的園區積極申報國家級循環化改造試點示范、國家綠色園區創建、工業資源綜合利用基地等。探索園區智慧化管理模式,開展綠色智慧園區試點建設。

(三)推動低碳能源體系建設

圍繞打造世界一流“綠色能源牌”,強化煤炭清潔高效利用,加快建設國家清潔能源基地,建設穩定高效的天然氣儲運體系,探索“互聯網+”智慧能源發展模式,著力打造綠色能源千億級產業,推進云南綠色能源示范省建設。

1.嚴格落實能耗“雙控”制度

堅持節能優先的能源發展戰略,嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度,合理控制能源消費總量,統籌建立二氧化碳排放總量控制制度。結合各地發展特點和發展實況,科學合理將全省能源消費和二氧化碳強度控制目標分解到各州(市),加強能耗及二氧化碳排放控制目標分析預警,嚴格責任落實和評價考核。強化源頭控制、節能審查,建立健全用能預算、新上項目能耗減量或等量替代等管理制度。構建“雙控”市場化機制,探索建立用能權有償使用、市場交易、核查監管等制度框架。

2.繼續強化煤炭清潔高效利用

大力發展高精度煤炭洗選加工,建設褐煤提質工藝及成套設備項目3—5個,實現煤炭深度提質和分質分級。開展煤炭分質分級梯級利用,逐步推廣“分質分級、能化結合、集成聯產”的新型煤炭利用方式,鼓勵“煤-化-電-熱”一體化發展,加強各系統耦合集成,推進煤化工與發電、油氣化工、鋼鐵、建材等產業間的耦合發展。推動現有火電機組實施超低排放改造。加大煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯等資源化利用的力度,推廣矸石井下充填技術,支持低熱值煤(煤泥、煤矸石)循環流化床燃燒技術及鍋爐的研發及應用,提升煤礦瓦斯抽采利用水平,建成22個低濃度瓦斯發電項目,到2025年煤礦瓦斯抽采利用率穩步提高。

3.加快建設國家清潔能源基地

在做好生態保護和移民安置的前提下,遵循水資源綜合利用原則,積極有序開展大型水電開發、建設工作,繼續推進白鶴灘、托巴水電站建設,加快推進古水、旭龍、奔子欄等水電站前期工作并開工建設,推動金安橋、向家壩等水電站擴機,全面建成金沙江、瀾滄江流域兩大水電基地。積極發展風電、光伏發電等新能源,開工建設風電、光伏裝機5000萬千瓦以上。充分利用大型水電、火電基地調節能力,加快金沙江下游、瀾滄江中下游、紅河流域“風光水儲一體化”以及曲靖“風光火儲一體化”多能互補基地建設。積極推進整縣分布式光伏發展,力爭“十四五”期間建成20個國家級試點縣;在綠色鋁、硅重點產業園區和新興產業園區打造一批“碳中和示范產業園”;開展交通、通訊、物流、新增建筑等多場景分布式光伏發電試點示范。積極推動頁巖氣資源就地轉化利用,推進生物質發電、沼氣發電和垃圾焚燒發電,探索地熱發電,推進干熱巖試驗性發電機推廣利用。到2025年,全省電力總裝機1.4億千瓦以上,綠色能源裝機達到1.2億千瓦以上,占比86%以上,清潔能源發電量約4200億千瓦時,力爭建設新型儲能規模200萬千瓦左右,支持氫能產業試點,基本建成國家清潔能源基地。

4.建設穩定高效的天然氣儲運體系

加強天然氣氣源建設,擴大中緬管道天然氣利用規模,充分利用已進入昭通的“川氣”,積極推進楚雄盆地天然氣、昭通頁巖氣等資源勘探開發,加強液化天然氣(LNG)生產和資源開拓,依托中緬天然氣,在干管沿線建設小型調峰用LNG加工廠。推進成品油管道以及南環線、東干線天然氣管道建設,構建“一橫一環四縱”覆蓋全省的天然氣管網。加快州(市)天然氣干支線建設,并根據中緬天然氣管道干支線和全省天然氣主要支線走向及分輸站、門站的位置,建設一批壓縮天然氣母站,實現向全省大部分縣(市、區)供應天然氣。推進城市燃氣管網和城鄉加氣設施建設配合天然氣干支線管網建設,在全省推廣保山市天然氣利用試驗示范區成功經驗。合理規劃建設天然氣應急和調峰儲氣配套設施。

5.探索“互聯網+”智慧能源發展模式

加強能源互聯網基礎設施建設,提升適應高比例新能源發展的電網技術和管理水平,構建新能源發電、儲能調節、用電負荷“可視、可測、可控”調控體系,建立“信息完備、預測精準、調整靈活”的電力運行智能化調度系統。營造開放共享的能源互聯網生態體系,建立新型能源市場交易體系和商業運營平臺,發展分布式能源、儲能和電動汽車應用、智慧用能和增值服務、綠色能源靈活交易、能源大數據服務應用等新模式和新業態。推動能源互聯網關鍵技術攻關、核心設備研發和標準體系建設,促進能源互聯網技術、標準和模式的國際應用與合作。

專欄三 低碳能源體系重大工程

低碳能源體系建設工程。重點包括水電、煤電項目、煤炭、頁巖、新能源等六類項目。水電項目,建成金沙江下游烏東德(1020萬千萬)、白鶴灘(1600萬千瓦)、瀾滄江托巴(140萬千瓦)水電站,開工建設金沙江上游旭龍(240萬千瓦)、奔子欄(240萬千瓦)電站、瀾滄江上游古水(220萬千瓦)水電站、推動向家壩(擴機144萬千瓦)、金安橋(擴機60萬千瓦)等項目。優化火電布局,規劃建設開遠小龍潭、彌勒新哨、昭通鎮雄和雨汪電廠燃氣煤電項目。加快推進昭通頁巖氣資源勘探、開發和利用,重點布局威信、鹽津等區塊,2025年形成年產能18億立方米。規劃建設31個新能源基地,裝機規模1090萬千瓦;建設金沙江下游、瀾滄江中下游、紅河流域“風光水儲一體化” 基地以及曲靖“風光火儲一體化”基地示范項目。實施臨滄甲醇制M系列車用混合燃料,曲靖呈鋼100MW亞臨界煤氣綜合利用發電工程項目,曲靖、昭通等高突煤礦區瓦斯地面抽采利用示范項目,到2025年,實現地面瓦斯抽采量達到1億立方米以上。研究推動天然氣發電、熱電聯產項目建設。加快能源儲存項目建設,發展蓄能電站,提高能源調節和保障能力。

(四)加快工業領域低碳轉型

構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色制造體系,加快推動生產方式綠色化,支持企業參與綠色制造體系建設,創建綠色工廠,發展綠色園區,開發綠色產品,建設綠色供應鏈,加快形成國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,實現工業經濟發展質量和效益的穩健提升。

1.大力提升工業能效水平

加強企業節能管理。持續開展節能診斷服務,提高診斷服務水平,以鋼鐵、水泥、有色、化工、機械、電氣、電子、醫藥、食品、陶瓷、造紙、制糖、橡膠等行業為重點,依托市場化組織對主要工業企業開展節能診斷服務,幫助企業深挖節能潛力。提升節能信息化管理水平,加大推進重點用能企業能源管理系統信息化改造,推進企業能源管控中心建設。適時修訂企業能源管理體系建設和評價指南,開展能源管理體系專業培訓,加強企業體系運行和持續改進工作,推進能源管理與其他標準體系互相融合。持續開展行業能效水平對標達標活動,發揮能效“領跑者”引領作用,進一步完善能效“領跑者”征集審核發布制度,積極推薦我省企業(單位)申報全國能效“領跑者”“能效之星”,加快企業層面節能降碳獎懲制度建設。

實施能效提升工程。按照“等量置換”或“減量置換”的原則,進一步淘汰電力、鋼鐵、焦化、建材、有色金屬等行業的落后產能。加強工業生產全過程控制,推動重點節能技術、設備、產品的推廣和應用。加快推進終端用能設備“電氣化”和“油氣化”替代改造。以鋼鐵、建材、化工、有色等高耗能行業為重點,組織實施余熱余壓利用、工業窯(爐)、供熱系統、電機系統、空調系統、空壓系統、綠色照明等節能技術改造項目,通過節能降碳技術改造,重點行業產能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過30%。推動有條件的工業園區加快實施集中供熱、熱電聯產、能源梯級利用、清潔能源替代等改造,不斷優化能源供應、加工轉換、輸送、消費、回收系統。推進大型工業企業加大節能項目投入,并組織下屬企業以點帶面實施技術改造。推動廣大中小企業重視節能技改工作,及時更新改造高耗能淘汰類用能設備。到2025年,實現規模以上工業單位增加值能耗比2020年下降13.5%,單位工業增加值二氧化碳排放持續下降,重點行業二氧化碳排放強度明顯下降。

2.推進重點行業降碳減污

推進鋼鐵行業低碳轉型。減少原燃料消耗,通過在原料制備、焦化、燒結、球團、煉鐵等原燃料消耗的環節采取優化原燃料配比、穩定原料質量、強化精細化管理等全過程控制減少碳排放。嚴格落實《鋼鐵產能置換實施辦法》,進一步限制長流程鋼鐵生產,大力推動電爐短流程煉鋼和氫能煉鋼,到2025年,短流程煉鋼占比達到15%以上,對電爐煉鋼實施等量置換,提高電爐生產效率,加快提高鋼鐵企業智能化車間、無頭軋制、低碳煉鐵等技術水平和推廣應用,進一步提高廢鋼利用比例,推廣應用鋼鐵工業煤粉催化強化燃燒、余熱、余能回收利用,富含一氧化碳氣體二次能源綜合利用等。持續開展鋼鐵行業超低排放改造,對鋼鐵燒結煙氣、焦爐煙氣和高爐煤氣實施污染物和溫室氣體協同減排,到2025年,鋼鐵行業全面完成超低排放改造。

推進建材行業低碳轉型。提高建筑質量,延長建筑使用壽命,從需求端減少建筑材料使用量。大力推廣水泥生產原燃料替代,鼓勵傳統水泥工業使用碳密集程度較低的燃料,推廣水泥窯協同處置廢棄物替代燃煤,推動水泥行業實施超低排放改造;鼓勵使用電石渣、粉煤灰、鋼渣等工業固體廢物替代粘土等高碳酸鹽原料。加快發展新型低碳水泥,加速開發替代水泥的新興綠色膠凝材料。提高水泥散裝率,降低水泥中熟料含量以及實施碳捕集等新興技術實現水泥產量增長與直接碳排放量脫鉤。加快開發水泥生產智能化控制與管理體系,實現生產管理的智能化系統(MES)與先進尋優智能控制系統(APC)聯合,實現水泥制造的智能化。

推進石化與化工行業低碳轉型。全面淘汰落后工藝技術裝備和產能,推動原料結構輕質化發展,并逐步發展以碳捕集、利用與封存(CCUS)、電解制氫、CO2利用和生物質轉化技術為代表的顛覆性技術。加大褐煤資源利用,依靠技術創新推動現代煤化工與石油化工、精細化工融合發展,實現煤炭“由黑變白,由白到細”轉化。提高中低品位磷礦、磷石膏以及氟硅資源綜合利用,加強含磷廢水的處理及回收利用,加快推廣黃磷綠色清潔生產和廢氣處理新技術應用。加快在石油與化工行業開展二氧化碳回收、捕集和利用技術。

推進有色金屬行業低碳轉型。促進低效產能淘汰退出,主動壓減過剩產能,堅持全過程控制理念,提高有色冶金行業低碳綠色發展水平。積極發展清潔載能水電硅、水電鋁產業,開展低品質鋁資源高效利用技術,電解鋁槽智能化及低排放技術,低成本短流程煉銅(鉛、銻)清潔冶煉技術,超純稀有難熔金屬冶煉技術,難選冶礦石提金技術,組合還原劑替代木炭生產工業硅等技術,到2025年,基本實現全部綠色鋁合金化,力爭全部就地轉化為鋁材和鑄件。加大廢舊有色金屬的再生利用,提高再生有色金屬占市場供應量的比重,綜合利用有色金屬冶煉的副產品或中間產品,減少物料損失與排放,實現資源重復、多級利用。加強有色金屬冶煉煙氣的治理,推動實施超低排放,制定有針對性、高效性、可靠性的常規污染物與重金屬、溫室氣體協同治理,實現多效減排。

3.控制工業生產過程排放

通過原料替代、改善生產工藝、改進設備使用等措施減少工業生產過程溫室氣體排放。推廣利用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、礦渣等固體工業廢渣等非碳酸鹽原料生產水泥,加快發展新型低碳水泥,鼓勵采用電爐煉鋼—熱軋短流程生產工藝,推廣有色金屬冶煉短流程生產工藝技術,改進電石、石灰生產工藝,減少生產過程二氧化碳排放。改進化肥、硝酸等行業的生產工藝,應用控排技術,減少工業生產過程氧化亞氮的排放。實施高溫室效應潛能值氣體替代,通過采用合理防護性氣體、創新操作工藝、開展替代品研發、改進設備使用等措施,大幅度削減工業生產過程含氟氣體排放。

4.開展工業低碳試點示范

繼續開展低碳園區、低碳企業創建,結合新型工業化產業示范基地建設,加大低碳工業園區建設力度,推進園區碳排放清單編制、園區碳排放達峰行動方案制定和實施,推動園區企業參與碳排放權交易。引導企業實施低碳發展戰略,建立和完善低碳企業評價標準、指標體系,選擇有條件的企業開展企業碳達峰試點示范,鼓勵企業開展低碳產品創建和認證,增強企業低碳競爭力。

專欄四 工業降碳減污重大工程

工業能效提升工程。優化園區或工業聚集區集中供熱和綜合能源服務模式,對園區燃煤鍋爐、余熱鍋爐、供熱管網進行改造,增加分布式清潔能源供應,形成太陽能、生物質能與常規能源多能互補的供能模式。開展“能效電廠”建設,以110千伏配電網范圍為基本區域單元,制定實施區域用電系統優化方案,對電機、變壓器、風機、水泵、空壓機組、空調等用電設備進行淘汰、升級改造,對企業水、風、氣、汽系統進行智能化改造,推進“區域源網荷儲”一體化建設和運營新模式。開展企業能源管理信息化建設,實現用能企業用能過程數字化、網絡化、智能化改造,推進鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業企業能源管理中心建設,完善省能耗在線監測平臺的工業能耗分析系統。實施鍋爐、窯爐節能改造,特別是冶金、建材窯爐節能診斷和綜合改造。針對冶金、化工行業能耗較高、系統復雜、流程較長的企業實施余熱余壓利用、能量系統優化和綜合能源服務。依托科研院所、大型企業、節能公司建設節能低碳檢驗檢測重點實驗室。加大高效節能變壓器推廣力度,支持可再生能源電站、電動汽車充電站(樁)、數據中心、5G 基站、采暖等領域使用高效節能變壓器,加大對在網運行低效變壓器的監察力度。

重點行業低碳轉型工程。實施工業結構和能源消費結構優化工程,嚴格控制高耗能行業產能擴張,以鋼鐵、石化、建材、有色金屬等行業為重點,依法淘汰落后和化解過剩產能。實施煤炭清潔高效利用工程,在焦化、煤化工、工業鍋爐、窯爐等重點用煤領域,推進煤炭清潔、高效、分質利用。鋼鐵行業實施高溫高壓干熄焦、燒結煙氣循環、電爐鋼短流程工藝等技術改造;有色行業實施新型結構鋁電解槽、鋁液直供、富氧熔煉、蓄熱式燃燒、銅鉛鋅富氧強化熔煉等技術改造;石化化工行業實施煉化能量系統優化、烯烴原料輕質化、先進煤氣化、硝酸生產技術提升等技術改造;水泥行業實施高固氣比熟料煅燒、大推力多通道燃燒等技術改造;造紙行業實施紙機高效成型、高效雙盤磨漿機等技術改造。實施工業生產過程溫室氣體減排工程,通過工藝優化改造、原燃料替代、超低排放等工程實現二氧化碳、氧化亞氮以及含氟氣體等排放。實施大宗工業固體廢物綜合利用行動,重點推進磷石膏、黃磷爐渣、電石渣、煤矸石、鉛鋅尾礦、赤泥、硅渣等綜合利用工程。

低碳工業試點示范工程。加大低碳工業園區建設力度,鼓勵有條件園區或行業碳排放率先達峰,開展碳中和試點示范,打造“凈零碳”“碳中和”工業園區。開展低碳企業試點示范,開展低碳企業評價,推動重點行業企業開展碳排放對標活動。在建材、化工等行業推進碳捕集、利用示范工程,促進二氧化碳資源化利用。推進綠色制造體系示范,開展典型產品綠色設計水平評價試點,培育一批綠色設計示范企業。在鋼鐵、有色、化工、建材、機械、汽車等行業開展綠色工廠建設示范。吸引綠色鋁、綠色硅下游綠色產業鏈聚集,推動綠色能源和綠色制造產業鏈深度融合和高端躍升。以供應鏈核心企業為抓手,實施綠色采購,推行生產者責任延伸制度,開展綠色供應鏈示范。到2025年,累計創建省級及以上綠色工廠200家、省級及以上綠色工業園區50個、綠色供應鏈管理企業10家、5家綠色企業及百種綠色產品。

(五)強化建筑領域低碳管理

重點抓實新建建筑節能、既有建筑節能改造、可再生能源應用、公共建筑能效提升等關鍵環節、關鍵領域,規;l展綠色建筑、裝配式建筑。探索建立適合云南地域、氣候、資源、經濟、文化特點的被動式超低能耗、近零能耗建筑技術體系和標準體系。培育發展一批綠色建筑設計咨詢、節能改造、建筑工業化、可再生能源建筑應用、建筑廢棄物綜合利用等創新型產業。

1.全面提升新建建筑綠色設計水平

嚴格落實綠色建筑強制推廣政策,新建建筑全面執行綠色建筑標準,完善施工許可、竣工驗收、運營維護等過程的數據采集。嚴格執行國家強制性規范,調整政策規定和執行標準,切實提高工程建設底線控制水平,整體提升工程建設質量,高質量推進綠色建筑規;l展。完善星級綠色建筑標識制度,規范申報、審查、公示制度,提高綠色建筑標識質量和效率。到2025年,全省城鎮新建建筑全面實現綠色建筑標準,其中星級綠色建筑占比力爭達到30%以上。

2.加大建筑節能力度

建立建筑使用全生命周期管理制度,廣泛應用高強度、高性能建筑材料,提高工程建筑質量,延長使用壽命。因地制宜適度發展木結構建筑。積極開展太陽能、地熱能、淺層地溫能等可再生能源建筑一體化應用。推動被動式超低能耗建筑、裝配整體式建筑在民用和公共建筑領域的應用,到2025年,裝配式建筑和使用裝配式技術體系的建筑占比穩步提高。加快公共建筑節能改造,對重點能耗建筑實行動態監測。積極開展綠色生態城區和零碳排放建筑。鼓勵推動建筑屋頂、墻面立體綠化。鼓勵建設綠色農房。

3.推動發展低碳建筑創新業態

適應市場需求,培育發展一批綠色建筑設計咨詢、節能改造、建筑工業化、可再生能源建筑應用、建筑廢棄物綜合利用等創新型產業,培育裝配式建筑產業基地。強化對建筑節能管理與服務項目的支持,出臺建筑節能服務領域企業的政策和資金支持,完善激勵機制與引導,有效推動建筑領域向綠色低碳發展轉變。

專欄五 低碳建筑重大工程

建筑領域低碳建設工程。推動綠色建筑高質量規;l展,推進綠色生態城區建設,提升建筑節能標準,發展超低能耗建筑、近零能耗建筑,因地制宜推進既有建筑節能改造,強化可再生能源建筑一體化應用,積極穩妥發展裝配式建筑。

(六)強化交通領域排放控制

推動綜合交通基礎設施高質量發展,加強綠色低碳運輸體系建設,構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通運輸體系,統籌優化鐵路、公路、水運、民航等多種交通運輸方式高度融合、有機銜接。優化交通能源結構,大力推廣新能源汽車產業和推廣新能源汽車使用,推進交通領域節能,全面控制交通領域排放。

(七)有效控制非二氧化碳溫室氣體排放

云南省 “非二”溫室氣體約占溫室氣體總排放量的20%左右,主要來自能源活動、工業生產過程、農業活動、土地變化與林業、廢棄物處理等排放的包括甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、全氟化碳(PFCs)和六氟化碳(SF6)等四種溫室氣體,“非二”溫室氣體具有較高的增溫潛勢,與大氣環境質量密切相關,有效控制“非二”溫室氣體,是氣候變化工作的重要組成部分。

1.健全“非二”溫室氣體排放統計

完善監測和統計,摸清我省“非二”溫室氣體排放家底,推動建立覆蓋能源活動、工業生產過程、農業活動等各領域的“非二”溫室氣體排放監測和統計制度,組織開展“非二”溫室氣體排放核算和監測;加強“非二”溫室氣體排放因子和監測技術相關研究,開展排放清單編制。

2.制定“非二”溫室氣體減排戰略和規劃

高度重視“非二”溫室氣體減排的緊迫性,結合國家減排戰略和部署,加快制定近、中、遠期“非二”溫室氣體減排目標和任務,制定實施“非二”溫室氣體減排行動計劃。進一步完善“非二”溫室氣體減排的政策體系,出臺相應的法規、政策和標準。

3.加大重點領域“非二”溫室氣體減排

強化能源活動領域“非二”溫室氣體排放控制?刂泼禾块_采甲烷排放,大力推進煤層氣甲烷回收利用,提高瓦斯抽采率和抽采利用率,開展煤礦煤層氣抽采利用示范項目,到2025年,力爭煤礦瓦斯抽采量達到1億立方米以上,抽采利用率明顯提高?刂朴蜌庀到y甲烷排放,開展油氣系統揮發性有機物與甲烷排放協同控制,開展涵蓋油氣生產、處理和儲運業務的全系統甲烷泄漏監測和甲烷回收利用試點示范工程。

加強工業生產過程排放控制?刂乒I生產過程氧化亞氮排放,控制硝酸產量,化解過剩產能,改進現有硝酸生產設施的生產工藝,鼓勵采用三級處理法氧化亞氮分解技術,實施硝酸生產氧化亞氮排放削減工程?刂齐娊怃X生產過程全氟化碳的減排,優化工藝參數和操作流程,優化電解槽設計、強化原輔材料成分和質量管控、設備管理維護,全過程減少含氟氣體排放。提高電力生產過程六氟化硫回收處理和再利用率、減少泄漏,加強原料替代,通過持續性改造和優化,提升清潔生產水平,推動溫室氣體減排、資源化利用等多重效應。

控制農業領域“非二”溫室氣體排放。推廣畜禽飼養飼料質量改善、營養調控和飼料添加劑等技術,實施舍內干清糞、糞便厭氧處理及沼氣回收等手段,有效控制農業活動甲烷排放。推廣交稻旱種、集中育秧等技術控制稻田甲烷排放。大力發展綠色種養循環農業,推廣耕地輪作等保護性耕作技術、測土配方施肥等精準施肥技術,推廣化肥減量化,進一步控制農田氧化亞氮排放,到2025年,測土配方施肥技術覆蓋率穩定在90%以上。

控制廢棄物領域“非二”排放。全面開展生活垃圾分類,推進工業垃圾、生活垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物資源化利用,促進垃圾減量化、資源化、無害化。推動生活垃圾處理由填埋轉向焚燒發電,到2025年,城市生活垃圾分類體系基本形成,實現垃圾焚燒比例占垃圾總處理量的50%以上。加快城鎮污水處理設施建設改造,城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上,縣城污水收集處理率達到95%以上;加大工業高濃度有機廢水處理甲烷回收利用,減少甲烷排放。

專欄七 “非二”溫室氣體減排重大工程

“非二”溫室氣體減排工程。依托環境統計體系,完善“非二”溫室氣體統計,開展“非二”排放清單編制,制定“非二”減排行動計劃。開展能源活動領域、工業生產過程、農業活動、廢棄物處理等重點領域的“非二”溫室氣體減排,實施過剩煤炭產能化解、煤層氣甲烷回收利用示范、油氣全系統甲烷收集利用示范;實施工業生產原燃料替代、工藝設備改造優化、清潔生產等過程排放控制工程;實施農業科學種養工程,持續開展耕地輪作休耕、化肥零增長、測土配方等推廣項目。實施工業固廢、生活垃圾、生活污水、污泥和農業秸稈、畜禽糞污等廢棄物處理和資源化利用工程。

1.加強低碳交通基礎設施建設

持續推進綠色公路、綠色鐵路、綠色機場、綠色航道、綠色港口、綠色運輸場站等交通基礎設施建設,在規劃、設計、施工、養護和管理全生命周期貫徹綠色低碳理念。加快鐵路專用線擴建,擴大鐵路網覆蓋率,加快完善公路網,大力推進內河高等級航道建設,統籌布局綜合交通樞紐,完善機場等重要樞紐集疏運體系,提升綜合交通運輸網絡的組合效率。加強城市低碳出行基礎設施建設,依托城市公園和湖泊等建設一批慢行跑道和騎行綠道。

推進新能源車船配套基礎設施建設,開展充電樁和充電站建設,提升充電基礎設施覆蓋率,加大高速公路服務區、港區、機場、交通樞紐、物流中心、公交場站等區域充電服務網路布局建設力度,強化充電樁與信息技術的融合,到2025年,建成公共充電樁4萬槍。推動LNG、電動、氫能等新能源或清潔能源動力船舶技術進步,鼓勵在高原湖泊和城市河段等區域率先示范應用。推廣智能化、數字化、輕量化、環保型交通裝備及成套技術裝備,推廣應用交通裝備的智能檢測監測技術和運維技術,加速淘汰落后技術和高耗低效交通裝備。

2.全面實施綠色運輸

優化交通運輸結構。加快推進港口集疏運鐵路、物流園區及大型工礦企業鐵路專用線等“公轉鐵”重點項目建設,推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉移,逐步減少重載柴油貨車在大宗散貨長距離運輸中的比重,推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯運發展。推進電商物流、冷鏈物流、大件運輸、危險品物流等專業化物流發展,促進城際干線運輸和城市末端配送有機銜接,鼓勵發展集約化配送模式,到2025年,營運車輛和營運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放率分別下降4%和3.5%。提高城市群內軌道交通通勤化水平,推廣城際道路客運公交化運行模式,打造旅客聯程運輸系統,加強城市交通擁堵綜合治理,優先發展城市公共交通,鼓勵引導綠色公交出行,合理引導個體機動出行。以昆明、玉溪、保山、普洱為試點,開展“綠色出行”示范創建專項活動。

優化交通能源結構。推進交通領域新能源、清潔能源應用,促進公路貨運節能減排,推動公務用車、城市公交、出租汽車、城市物流配送、環衛、旅游客車、景區擺渡車新能源化,鼓勵推廣換電模式,適時開展氫燃料電池汽車在城市客運領域的示范運行。到2025年,全省城市公交、出租車(含網約出租)、城市物流配送領域新能源汽車占比分別達到72%、35%和20%。

實施交通領域節能減排。公路方面,加快老舊柴油貨車淘汰,提高機動車燃油經濟性,降低機動車油耗;加快推廣道路瀝青拌合樓重油改天然氣,開展瀝青拌合樓燃燒處理、超導管加熱和太陽能加熱瀝青等技術示范。鐵路方面,繼續加快鐵路電氣化改造,到2025年,鐵路電氣化率達到80%,提高電力機車承擔鐵路客貨運輸量比重,推動鐵路編組站制冷/供暖系統的節能和燃煤替代改造。水運方面,加快推進綠色航道創建、加快淘汰老舊船舶力度。航空領域方面,進一步推廣使用航空生物燃料,繼續推進飛機輔助動力裝置(APU)替代技術,加強機場航站樓低碳管理。加大交通運輸行業廢棄交通裝備、郵政運輸包裝物等廢舊資源的分類回收和重復利用,促進交通運輸行業循環發展。

3.提高交通智慧化水平

提高交通運營管理的智慧化水平,打造綜合交通運輸“數字大腦”,構建數字出行網絡、智慧物流服務網絡、現代化行業治理信息網絡。著力提升現有城市交通的信息化水平,構建智能交通系統,提高對城市擁堵、交通事件、惡劣氣候及其他容量限制事件的應對能力,形成保障安全、提高效率、節約能源、減少污染的綜合運輸體系。

專欄六 低碳交通重大工程

交通領域低碳建設工程。綠色低碳交通體系建設工程。實施公路,鐵路、水路和航空領域的綠色低碳節能改造項目,推進實施一批場站綠色低碳改造項目,沿線綠化項目,降低各領域運輸能耗。在符合條件的區域優先開展一批林蔭大道、鮮花大道、生態景觀大道、綠色騎行環道等綠色生態道路建設項目。新能源車輛推廣應用工程。實施公交領域新能源車輛新增和替代,繼續在城市建成區的環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領域優先開展新能源車輛替代工作。以滇中城市群和大理、麗江、西雙版納等重點熱點旅游目的地州市及高速公路為重點,開展充電樁和充電站建設項目,到2025年,建成公共充電樁4萬槍,州市政府所在地新增和更新公共汽電車中新能源車輛及清潔能源車輛比例達到80%以上,其他城市達到50%以上。實施綠色公路、綠色鐵路、綠色港口、綠色航道、綠色機場等綠色交通基礎設施、綠色運輸企業、綠色貨運配送示范工程建設,以昆明、玉溪、保山及普洱4個城市為試點,實施綠色出行示范創建。

(八)倡導低碳生活消費方式

倡導低碳生活和消費方式是促進社會層面低碳轉型的重要方面,主要圍繞鼓勵綠色低碳消費、倡導綠色低碳生活方式、推動碳普惠試點、碳足跡標簽試點等工作展開。

1.鼓勵綠色低碳消費

建立綠色低碳產品多元化供給體系,從供給側進一步強化節能節水產品、資源再生產品、綠色建材、新能源汽車等綠色消費品的生產和供給力度,進一步擴大綠色低碳消費品市場。鼓勵開展綠色低碳商場、綠色低碳電商等綠色低碳產品流通主體建設,開辟綠色低碳產品銷售專區。推行政府綠色采。購,制定政府節能采購產品目錄,引領低碳消費;鼓勵公眾購買和使用低碳節能環保產品,充分發揮“互聯網+”平臺作用,建立低碳產品信息發布平臺,拓寬低碳產品售賣渠道,形成綠色低碳消費的社會風尚。

2.倡導綠色低碳生活方式

倡導“低碳足跡,低碳生活”的出行理念,完善公共交通體系,引導公眾低碳出行。統籌推進生活垃圾分類回收。持續開展全民節水行動,倡導有序購買使用節能電器、節水器具等綠色產品。加強一次性用品使用限制力度,引導賓館酒店、餐飲服務及個人減少一次性消費品的提供及使用。通過召開視頻電話會議,網絡在線處理公文,使用節能辦公設備等實現低碳高效辦公。

3.開展碳普惠試點

逐步開展碳普惠試點。建立碳普惠制下居民公交車出行、地鐵出行、自行車出行、森林保護、森林經營、廢棄衣物利用等碳減排量核算方法研究。推動實現碳普惠核證減排量參與碳市場交易的運行試點。充分運用“互聯網+”技術,搭建公眾碳普惠平臺和手機APP平臺,將公眾低碳行為帶來的碳減排量進行科學量化并用于兌換商業優惠或其他服務優惠,實現低碳權益惠及公眾。推動碳足跡標簽試點,開展“減少二氧化碳”“碳中性包裝”等碳足跡計算和認證。

專欄八 倡導低碳生活重點工程

低碳綠色生活倡導工程。實施綠色低碳產品多元化供給體系建設工程。低碳辦公、低碳出行倡導工程,在昆明、玉溪、普洱思茅區等低碳試點區域優先開展碳普惠試點工程。建立低碳產品信息發布平臺。開展垃圾分類實施行動。

四、協同推進碳中和

(一)增加森林及生態系統碳匯

森林及生態系統碳匯是實現碳排放吸收的重要領域,是實現碳中和的最主要手段,要持續推進林草生態系統保護和建設、推進森林碳匯開發及轉換儲存、加強濕地和農田生態系統保護和增匯。

1.強化國土空間規劃和用途管制

完善國土空間規劃和用途統籌協調管控制度,統籌劃定落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界,實施主體功能區戰略,劃定并嚴守生態保護紅線。嚴守林地和森林生態紅線,強化森林資源、濕地資源保護管理,防止林地被隨意侵占和改變用途。嚴格落實城鎮開發邊界的管控,防止城市建設項目侵占林地。

2.持續推進林草生態系統保護和建設

加強推進人工造林、更新造林、森林撫育、退化林地修復、森林經營示范試點等重點林草生態項目的實施,不斷優化森林草原結構,提升森林草原質量,增強固碳能力;加強林草資源的保護力度,科學確定采伐限額,嚴厲打擊破壞森林草原資源違法違規行為。探索創新生態治理模式,整合國家和省級林草生態工程建設項目資金,集中開展沿路、沿河湖、沿集鎮等“三沿”綠化;以創建園林城市、森林城市、綠化模范城市等為載體擴大城市綠地面積;加大森林鄉村建設,提升村莊綠化率。開展草原保護與修復,以滇西北、滇東北退化草原修復為重點,落實禁牧休牧、草畜平衡制度,推進退耕還草、退牧還草、退化草原生態修復治理工程建設等工作,全面提升草原生態功能,強化草原固碳能力。到2025年,林草綜合植被覆蓋度達到80%。

3.建立林草碳匯產品價值實現機制

充分發揮我省森林資源優勢,強化森林碳匯開發和轉換儲存。在滇東南、滇西北、滇東北等需要開展森林撫育和經營的重點區域,圍繞碳匯造林和森林多功能經營等工作,利用科學、簡便的方法學對碳匯量進行測算和核證,實現森林碳匯資源的開發利用轉換,推進森林保護與森林碳匯開發同步進行。持續推進林草碳匯計量監測體系建設,探索開展森林碳匯潛力評價,鼓勵社會資本參與碳匯林草建設,鼓勵和支持碳匯資源參與國內外碳市場交易。

4.增強濕地、農業和土壤碳匯

根據國土三調成果,加強沼澤和內陸灘涂濕地的保護。堅持以自然恢復為主、人工輔助恢復為輔,加強退化濕地生態系統保護與修復,不斷提升濕地生態系統功能及碳匯功能。深入挖掘農業碳匯潛力,通過農業技術改進、種植模式調整等措施,增強農業生態系統碳匯能力。推動開展土壤碳匯機制研究和監測,明確土壤碳匯儲量和特征,嚴格執行基本農田紅線,開展土地可持續利用和管理,減少土壤碳匯流失。

專欄九 森林、濕地等生態系統碳匯工程

森林系統增匯工程?茖W合理安排綠化用地,充分考慮水資源時空分布和承載能力,因地制宜確定綠化方式,合理選擇樹種草種,優先使用鄉土樹種草種,積極營造混交林,不斷提升科學綠化水平。積極實施人工造林、封山育林和退化林修復,全面保護天然林和強化森林經營,推進國家儲備林建設,不斷推進重點生態區、生態脆弱區等區域修復,夯實生態基礎!笆奈濉逼陂g,完成人工造林、退耕還林還草350萬畝,管護天然林2.48億畝,完成森林撫育700萬畝,退化林修復495萬畝,退化草原生態修復50萬畝。

森林經營技術試驗示范與推廣項目。重點在國有林場,適當在森林經營企業和新型森林經營主體開展森林多功能經營技術試驗示范(16個國有林場(企業),示范面積20萬畝)、森林多功能經營模式試驗示范(全省16州市,每州市選擇1-2個縣)、木本油料林田間管理試驗示范(核桃主產區10個、澳洲堅果5個、油茶3個)、特色經濟林多功能經營模式試驗示范(竹林10個縣、板栗5個縣)。

濕地保護工程。加強碧塔海、大山包、拉市海、納帕海國際重要濕地保護管理,提升國家濕地公園建設和管理水平。根據國土三調成果,加強沼澤和內陸灘涂濕地保護。積極爭取中央財政支持,按照濕地項目實施規定,加強退化濕地恢復和修復,提升濕地生態系統功能和碳匯儲備功能。

(二)探索深度脫碳和碳中和工作

作為未來能源系統深度碳減排的主力,電力部門應進一步增加可再生能源的發電裝機容量、發電量和消費量,促進所有終端用能部門快速電氣化,探索新能源領域電、氫、碳多元耦合發展方式;在工業部門,通過提高能效、材料替代等途徑降低能源需求,以數字化和深度電氣化推進脫碳化;在交通部門,向電力、生物燃料等低碳能源轉型;在農業部門,廣泛應用農田及農林復合固碳技術、增產增效與固碳減排同步技術等固碳降碳措施;在建筑部門,使用高質量的建筑材料延長建筑使用壽命,降低建筑的隱含能耗。在火電、鋼鐵、有色等重點行業開展碳捕獲和利用等深度脫碳技術試點應用。

(三)積極有序推廣社會活動碳中和

有序推廣社會活動碳中和,鼓勵各類實施主體在賽事、會議、展覽、旅游、生產、運營等各類活動中優先實施節能降耗、綠色消費、控制溫室氣體排放,倡導綠色經營和低碳發展理念,實施大型活動碳中和或部分抵消溫室氣體排放。逐步將碳中和等低碳發展行動情況納入綠色創建、低碳創建等評價體系,探索建設碳中和A級旅游景區、星級飯店、大型商場、超市,推動社會機構提高碳中和參與度,拓展碳中和覆蓋領域,提升碳中和服務能力。

(四)打造碳中和技術創新高地

超前謀劃低碳科技發展戰略,成立專項基金,力爭在推動碳中和所需要的基礎材料、關鍵器件和核心技術等領域有所突破。強化碳捕集、利用與封存(CCUS)技術基礎理論、技術研發和工業示范重點難題攻關,實現在火電、鋼鐵、建材、石化化工等行業的探索性應用。加大在生物碳、生物質能源+CO2捕獲和儲存(BECCS)、從空氣中直接捕捉CO2(DAC)、強化風化(礦物碳化)、改良農業種植方式等負排放技術的攻關和規;瘧。加強我省科研機構與大專院校等強技術機構聯合,嘗試建設云南省氫能示范基地,建設碳中和技術重點實驗室。

(五)實施區域碳中和試點行動

實施多層級“近零碳”“零碳”試點項目,鼓勵低碳發展基礎較好的城鎮、園區、社區、校園、旅游景區開展近零碳示范區建設,推動實施區域碳中和。推動普洱市、西雙版納州、瑞麗市開展碳中和示范區試點建設,研究制定碳中和示范區行動方案,探索可復制、可推廣的碳中和實施路徑和經驗。探索在具有顯著清潔能源優勢和低碳產業發展優勢的大理州開展大理州低碳州、大理市零碳城市示范建設,在示范基礎上,爭取“十四五”期間建成一批碳中和、碳達峰、近零碳示范區。

專欄十 碳中和示范項目

碳中和示范項目。中國(云南)自由貿易試驗區昆明、德宏、紅河三個片區開展碳排放權交易資源儲備項目,在瑞麗市、普洱綠色經濟試驗示范區等地區開展碳中和示范區建設。建設一批碳普惠制試點城市,搭建低碳社區居民購置低碳產品平臺(APP或小程序)。鼓勵和引導以COP15等具有國際影響力的大型活動為契機率先開展碳中和實踐。重點開展挖掘森林資源碳匯潛力,探索嘗試在國內碳市場和國際碳市場進行交易。重點開展碳匯能力科學評估,推進以增匯為主要目標的可持續經營,持續推進林草碳匯計量監測體系建設,探索開展森林碳匯潛力評價,鼓勵社會資本參與碳匯林草建設,開發符合國家標準的森林碳匯項目,以CCER,VCS,GS等國家、國際公認核證方式進行認證,鼓勵和支持參與國內外碳排放交易等。

開展零碳示范工程。鼓勵低碳發展基礎較好、資源稟賦較優越的地方結合當地實際,積極開展零碳、近零碳排放區示范建設,推動大理市零碳城市創建。通過產業、能源、交通、建筑、消費、生態等多領域技術措施的集成應用和管理機制的創新實踐,實現試點區域內碳排放快速降低并逐步趨近于零的綜合性示范工程。

五、積極適應氣候變化

(一)加強氣候變化影響及風險評估

加強氣候變化觀測,完善氣候觀測系統和氣象觀測體系建設,提升氣候系統觀測的數據質量。著力提升區域氣候模式的研發應用能力,發展氣候變化綜合影響評估模式,在氣候變化檢測歸因、預測預估、極端氣候事件及其變化規律,以及多源數據融合與質量控制、極端事件風險評估等關鍵技術上實現突破。加強氣候變化對經濟發展、產業結構布局、空間規劃等影響研究;開展面向農業生產、水資源、生態環境、城市等重點方向的災害風險定量化、動態評估等,健全氣候變化影響和風險評估機制。

(二)提升重點領域適應能力

根據適應氣候變化工作需要,在國家適應氣候變化戰略調整的前提下,開展落實云南省具體行動,繼續推動水資源、農業、生物多樣性、脆弱地區、防災減災等領域的適應氣候變化行動,加強適應氣候變化的能力建設。

1.提高水資源領域適應氣候變化

加強水資源管理。實行最嚴格水資源管理制度,嚴格實施管控措施,全面加強水資源監管。持續推進節水型社會建設,加強各行業用水定額和計劃用水管理,積極開發利用再生水,到2025年,全省地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上。切實做好飲用水水源地保護,科學推進飲用水水源地安全保障達標建設。加強地下水開發利用監測和管控,推進取水許可證電子證照相關工作,推進省級跨州(市)河流水量分配方案編制。保護和恢復良性的自然水生態系統,加強河湖水體保護,提高雪山冰川地區的適應能力,減緩冰川消融速度。

優化水資源配置。以基本解決工程性缺水,基本消除區域性、大面積干旱為目標,大力實施“興水潤滇”工程。按照“強骨干、成網絡、促振興”的思路,深入貫徹節水優先,完善空間布局均衡的水資源配置體系,按照大中小微并舉、蓄提引調結合,加快構建以滇中引水為骨干、以大中小型水源為支撐、以大中型水電站綜合利用及水系連通為補充、以重大農業節水為先導的供水安全網絡,不斷提升供水安全保障能力。加大農業農村水利基礎設施建設力度,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興有效銜接,提高鄉村振興水利保障水平。

加強水利設施建設。加快推進德厚、阿崗、車馬碧、海稍等4件在建大型水庫以及柴石灘、麻栗壩2件在建大型灌區建設,確保2023年竣工驗收并發揮效益。加快已列入國家150件重大水利建設計劃的耿馬、石屏、彌瀘、保山壩等4件大型灌區和清水河水利樞紐、南瓜坪、桃源、小石門4件大型水庫建設,確保在2025年底前基本建成。加快黃草壩、黑灘河大中型水庫,洱海、騰沖、潞江等大型灌區前期工作,爭取早日開工建設。完成一批大中型、小型水庫的竣工驗收。

專欄十一 水資源適應氣候變化重大工程

水源保障和優化配置工程。加快《云南省“十四五”興水潤滇工程規劃》編制。繼續實施一批重大水利工程建設項目和防汛抗旱水利提升工程。實施滇中引水工程、德厚水庫、阿崗水庫、車馬碧水庫、海稍水庫擴建、滇中引水工程二期、桃源水庫-洱海補水工程、小石門水庫、清水河水庫、黑灘河水庫擴建、南瓜坪水庫、黃草壩水庫、暮底河水庫擴建、芒牙河水庫建設等一批重點工程。統籌實施滇中引水工程、水源工程、江河湖庫水系連通工程、大中型水電站水資源綜合利用工程、農業農村供水網絡工程等水資源優化配置保障體系工程。繼續實施城市再生水利用工程,提高城市和縣城再生水利用率,到2025年,全省地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上。

水資源保護工程。加快實施“九大高原湖泊保護與治理工程、六大水系及牛欄江保護修復攻堅工程、美麗河湖建設工程、農村水系綜合整治工程、水土保持綜合治理工程”等為重點的五大水生態修復工程。包括撫仙湖、星云湖、杞麓湖水生態修復工程;洱海流域區域水生態修復與治理工程;滇池、異龍湖、程海、瀘沽湖、陽宗海水生態修復工程;瑞麗江大盈江流域水生態修復與治理工程等。加強城市黑臭水體治理,設市城市建成區黑臭水體控制在10%以內。

2.提高農業領域適應能力

工程與農藝并舉提高適應能力。持續開展田、水、路、林綜合治理,以暢通骨干灌排渠系為基礎,協調推進土地平整、灌排溝渠、田間道路、農田林網與生態環境保護等基礎設施建設。重視土壤改良和地力培肥,大力推廣土地深耕和節水灌溉,集成推廣一批增施有機肥、秸稈還田、綠肥種植、酸化改良等高效適用技術,穩步提升耕地質量。充分利用農作物種質資源多樣性優勢,加大抗旱、耐澇、抗高溫、抗病蟲害、抗逆品種的培育和推廣,提高良種覆蓋率。在滇中、滇東北、滇東南、滇西、滇西北、滇西南6大特色農業發展區開展“氣候智能型農業”試點。推進高標準農田建設,完善農田水利設施配套,推廣高效節水灌溉!笆奈濉逼陂g,全省新建高標準農田面積100萬公頃,主要農作物良種覆蓋率達到98%,農業領域適應氣候變化能力得到有效提升。

重視耕地土壤微生態環境保護。維護和修復土壤微生態環境,繼續推進農藥化肥減量化和零增長行動,加強測土配方、增施有機肥,推廣機械施肥,特別是農產品重點產區的土壤質量監測與管理;探索和加快生物綠色防控技術的推廣應用,開展農業病蟲害監測預報體系建設,推行科學精準施藥,推廣使用高效低毒低殘留農藥和生物農藥,減少化學農藥使用量,提升土壤微生態環境適應氣候變化能力。改善林草地和泥炭地的土壤利用和管理,有效保護和提高土壤碳匯儲量。

專欄十二 農業適應氣候變化重大工程

高標準農田建設項目!笆奈濉逼陂g新建1500萬畝、改造提升550萬畝高標準農田。將高效節水灌溉與高標準農田建設統籌規劃、同步實施,到2025年完成440萬畝以上新增高效節水灌溉建設任務。

大中型灌區建設項目。啟動3個大型灌區續建配套與現代化改造;全面完成“十三五”期間立項的重點中型灌區工程建設;新立項實施一批中型灌區建設,節水改造面積200萬畝以上。

農業新品種自主創新項目。圍繞主要農作物和主要畜禽品種科技創新,突破基因挖掘、品種設計和良種繁育核心技術,培育和應用一批具有自主知識產權的突破性重大新品種。加強種質資源的引種繁殖,挖掘高產、優質、廣適、多抗、養分高效利用等重要性狀突出的育種材料。

綠色有機發展項目。構建覆蓋農業生產、經營各環節的標準體系,全面推行標準化生產。推進綠色、有機、地理標志認證,開展農業發展先行區創建和認定,系統推進化肥、農藥減量增效,保護提升耕地土壤微生態環境。

3.提高森林和生物多樣性領域適應氣候變化能力

探索氣候變化對生物多樣性的影響、物種適應氣候變化的能力、生態系統對氣候反饋和緩解的貢獻研究,針對西雙版納熱帶雨林、元江干熱河谷薩王納生態系統、哀牢山亞熱帶常綠闊葉林、香格里拉高山針葉林生態系統開展生物多樣性和森林生態系統應對氣候變化的協同示范研究。將生物多樣性適應氣候變化內容納入修編的《云南省生物多樣性保護戰略與行動計劃(2012—2030年)》,開展氣候變化生態響應監測風險評估與適應性管理試點示范,提升自然生態系統和物種多樣性適應氣候變化的綜合管理能力。開展生物多樣性保護廊道、珍稀瀕危物種重要棲息地和遷地保護體系建設。加強種質資源收集保存,建設生物多樣性大數據庫。開展跨境生物多樣性保護,加強與周邊國家在跨境生物多樣性保護機制、項目、研究等方面的多邊合作,維護地區生態安全。承辦好聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會,拓展大會后續效應。

專欄十三 森林和生物多樣性適應氣候變化重大工程

林業適應氣候變化工程。實施良種育苗工程,加強林木種質資源的調查收集和保存利用,強化林木良種基地建設,科學選育適應溫度和降水因子極端變化情況下抗逆性強、生長性好的良種壯苗。實施氣候變化下科學造林工程,根據溫度、降水等氣候因子變化,適應物種向高緯度高海拔地區轉移的趨勢,科學調整造林綠化樹種比例和季節時間,構建適應性好、植被類型多樣的森林生態系統。在滇西北三江防護林、滇中高原防護林以及滇南用材林區域開展森林火災以及林業有害生物災害預警與相應政策體系建設工程。

生物多樣性領域適應氣候變化工程。加強自然保護地體系建設,強化重要自然生態系統保護,實施生態系統多樣性恢復與保護工程。加強物種多樣性保護,加強珍稀瀕危物種重要棲息地保護修復,開展就地保護、遷地保護、種質資源保存、人工擴繁、野外回歸,促進野外種群復壯;建設野生動物救護場所、繁育基地,以及國家重點保護野生動植物基因保存設施;建立健全野生動植物科研監測、野生動物疫源疫病監測防控體系,建設野生動植物基礎數據庫,建設生物多樣性保護管理監測信息平臺;實施跨境生物多樣性保護合作項目。到2025年,國家重點保護野生動植物受保護率達到90%以上。

(三)提高生態脆弱地區適應能力

重點從生態脆弱的高原湖泊流域地區、高寒山區、中小流域、石漠化地區等開展實施基于自然的修復及人工治理措施提高適應氣候變化能力。

1.加強高原湖泊流域自然生態系統保護

調整湖泊流域產業結構和布局,合理調整區域工業結構,鼓勵發展節水型、無污染的工業,大力發展生態農業,積極建設生態農業示范區,大力發展無公害產品、綠色產品和有機產品,適度發展生態旅游業。加強湖泊流域污染防治,深化工業、城鎮生活以及農村和農業面源污染防治。加大湖泊內源污染防治力度,開展內源清除,增強調蓄雨洪和水質凈化能力。開展湖泊流域生態保育,加強流域水源涵養能力建設,從源頭上提供清潔充足的水源。合理利用湖泊流域水資源,兼顧水資源、水生態、水環境保護目標,制定與防洪、抗旱、用水安全相適應的流域水資源優化配置方案,維持合理的湖泊生態水位。加強湖泊環境監管,制定湖泊因氣候變化導致的水質異常、藻類滋生等應急預案,配備必要的應急設備和物資,全面提高應急處置能力。

2.加強青藏高原東南緣生態屏障區生態保育

加強青藏高原東南緣獨龍江生態保育區、橫斷山生物多樣性與水源涵養保護修復區等重點生態功能區保護。針對該區生態系統分異復雜、地質災害多發、氣候寒冷、干濕交替和凍融循環等脆弱性,突出對原生地帶性植被、原始森林、草甸、高原濕地的保護,實施天然林保護修復、退耕還林還草、天然林草恢復、人工草場建設等;開展土地綜合整治、水土流失治理、礦山生態修復等。

3.加強中小流域綜合治理

貫徹落實中央新時期治水方針,踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,抓好中小流域治理。采用生態措施與工程措施相結合,實施封山育林,加強林木管護,提高森林覆蓋率,減少水土流失,涵養水源;實施退耕還林,對小流域內坡耕地進行退耕還林還草;實施河道整治、河勢控導、河道疏浚、除澇、堤防護岸等工程措施。調整流域內農林產業結構,發展生態農業、經濟林果,增加生態農產品,提高農業生產效益,增加農民收入。實施流域內農業和農村面源污染治理,減少農田面源污染,改善農村人居環境。圍繞“生態、生產、生活”三個方面,通過系列農林措施開展治理工作。

4.加強長江重點生態區石漠化綜合治理

堅持生態重建與經濟開發相結合,近期利益與長遠利益相結合,在全省主要石漠化綜合治理重點縣實施石漠化綜合治理林業生態建設任務,以治理石漠化為重點,全方位開展山、水、林、田、路綜合治理,形成多目標、多功能、高效益的綜合治理體系。加大對長江中上游巖溶石漠化集中連片地區天然林保護、封山育林育草、人工造林(種草)、退耕還林還草、草地改良、水土保持和土地綜合整治等措施,增加林草植被,增強山地生態系統穩定性。

專欄十四 脆弱地區適應氣候變化重大工程

生態脆弱區適應氣候工程。加強洱海、草海等重要高原湖泊保護修復,推動長江岸線生態恢復,改善河湖連通性,開展長江上游天然林公益林建設,加強長江兩岸造林綠化。加強青藏高原東南緣生態屏障區保育,加強草原、河湖、濕地、冰川等生態保護,開展封山育林育草、人工造林(種草),落實草原禁牧休牧、草畜平衡制度。加強長江重點生態區石漠化治理,實施人工造林、退耕還林還草、水土保持和歷史遺留礦山生態修復,開展生物措施與工程措施相結合的綜合治理,全面改善嚴重石漠化地區生態狀況。實施碳中和背景下云南干熱河谷區生態恢復和管理示范工程,建設集清潔能源、現代能源和水資源優化配置為一體的干熱河谷區低碳生態示范區;推動氣候變化對濕地生態及儲碳功能的影響及對策研究。推動適應氣候變化型民族村落(社區)示范建設,探索鄉村適應氣候變化的建設管理經驗。

(四)推動城市適應氣候變化

氣候變化及其引發的一系列極端氣候事件會影響城市生命線系統的正常運轉,嚴重時將導致城市系統重大事故的發生,其中突出表現為干旱、熱浪、短時強降雨、暴雨、低溫冰凍、霧霾等對能源系統、供排水系統、交通運輸系統和通訊系統的影響。城市積極適應氣候變化,盡可能減小對城市生命線系統帶來的不利影響,對保證經濟社會的持續健康發展具有重要意義。

1.開展城市適應氣候變化能力評估

構建適應氣候變化能力評估指標體系和方法標準,開展城市生命線系統氣候變化風險和適應能力評估。開展重點城市氣候變化影響與風險區劃,識別不同領域、區域和易感人群的氣候變化敏感性與脆弱性,全面評估氣候變化對城市供排水、能源、交通、通訊、消防等生命線系統的影響和風險,為開展有針對性的適應行動奠定科學基礎,形成有效的城市適應氣候變化管理和決策機制。

2.將適應氣候變化納入城市規劃體系

科學合理地規劃城市生命線系統,將適應氣候變化要求落實到城市生命線系統規劃中。充分考慮城市干旱、強降雨、低溫冰凍等極端氣候災害,制修訂適應高溫、極寒、洪澇、強風等氣候變化要求的城市生命線系統規劃、設計和建設標準,提升安全水平和抗災能力。因地制宜建立城市生命線輔助系統和相互獨立的生命線子系統,防止不同生命線系統遭到破壞后相互影響。強化在新建城區和新建管線布設中充分考慮應對極端氣候災害需求,加強有條件地區城市“地下管廊”系統的規劃和實施,提高生命線系統的災害彈性。

3.加強城市生命線基礎設施韌性建設

城市供水排水基礎設施:整合雨洪資源、地下水、再生水資源,提高城市供水能力。加快城市排水管網、排澇泵站和排澇河道等基礎設施建設改造,加強城市排水管網系統維護和內河整治、河渠排水排污治理和積水易澇點治理,提高城市防汛排澇能力。持續推進全省“海綿城市”建設,在改善城市道路排水系統基礎上,推動海綿型建筑和小區建設,推進城市公園綠地建設,到2025年,全省所有城市建成區平均可滲透面積占比力爭達到40%。

城市能源保障基礎設施:提升能源系統抵御破壞的能力,提高新建電力和天然氣管網的建設標準、加強既有管網的維護和改造,防止泄漏和損壞,力爭到2025年城市公共供水管網漏損率控制在9%以內;增加電力基礎設施對突發暴雨的保護,提升電廠應對洪澇的能力,提升地下電力設施的建設標準,增強防御洪澇的能力。加快電網結構改造、優化調度及改善運行方式,合理調配風、光、水、火電,構建互補的能源供給體系。制定用電錯避峰方案,在高溫、冰凍等用電高峰季節和時段,實施限電和錯峰生產,保障社會經濟正常有序運轉。

城市交通運輸基礎設施:提高道路設計標準和規范,改善道路交通通行條件,確保道路、橋梁的排水系統與城市雨污排水系統精準銜接,保證在暴雨洪澇期管網的過水能力。實施智能化的交通運行協調,建立智能化的交通運行協調和應急指揮系統,有效優化城市交通組織效率,提高城市道路通行效率,實現交通動態路況實時發布,加強交通疏導和管制。加大對交通設施的巡查、維護,對既有交通基礎設施進行嚴格排查,提升交通基礎設施運行的穩定性和抵御極端氣候事件破壞的能力。保障公共交通活動安全進行,提升地下交通設施的防洪能力。

城市通訊系統基礎設施:保障通訊系統具有穩定供電電壓,提升地下通訊設施建設標準,加固和防護城市通訊管網,采用長壽命、高傳輸質量的管線材料,防止斷裂或裸露。加強通訊基站、管網和設備管理及維護以增強適應性。

專欄十五 城市適應氣候變化重大工程

城市適應氣候變化項目。開展適應型城市試點,根據不同的城市氣候風險、城市規模、城市功能,選擇2-3個典型城市編制氣候適應型城市試點工作方案,開展氣候適應型城市建設試點。開展城市供排水設施、能源供給設施、道路交通設施和通訊設施等城市生命線工程韌性改造,從基礎設施建設標準、施工作業水平、設備和材料功能采用等方面提高基礎設施適應氣候變化能力,通過結構性和非結構性措施,建設更有韌性的城市和社區,實現城市可持續發展。加強昆明等重點城市防洪澇整治工程,地級以上城市落實排水管道檢測評估制度,依法建立市政排水管網地理信息系統(GIS)的動態更新機制,繼續開展海綿城市建設,“十四五”期間要求所有新建、改建、擴建的項目融入海綿城市建設理念,嚴格按照海綿城市建設標準建設,到2025年,全省城市建成區平均可滲透面積占比力爭達到40%。有條件地區繼續開展地下管廊工程建設,逐步形成網絡化的地下智能綜合管廊系統。

(五)加強防災減災體系建設

推動自然災害防治能力建設,提升氣象、水旱、林草等領域防災減災能力,進一步完善災害應急系統建設,著力構建與應對氣候變化工作相適應的防災減災救災體制機制,全面提升全社會抵御防范自然災害的能力。

1.建立健全氣候災害監測預警體系

加快建立以“數字云南”平臺為依托的氣候變化風險評估與信息共享機制,有機整合氣象、水文、農業、環境、林業等部門觀測網絡,構建多圈層、多變量、跨部門的綜合性氣候變化觀測體系,實現對多氣候變量的觀測。進一步加強氣候變化對農業、水資源、生態系統和生物多樣性等重點領域和高原湖泊流域、重點城市群、干熱河谷、石漠化等氣象災害高發區、高影響區、高敏感區的影響監測與評估。加強氣候災害預警預報能力建設,完善基層氣象災害預警服務能力“六個一”[ “六個一”指一本賬(基層氣象防災減災數據集)、一張圖(氣象防災減災地圖)、一張網(基層防災減災預警信息發布和傳播網)、一把尺(統一標準的基層氣象防災減災業務流程規范)、一隊伍(基層防災減災業務隊伍)和一平臺(氣象防災減災業務平臺)。]建設,建設地空天立體觀測站網,構建精準、直達和廣覆蓋的氣候災害監測預警信息發布網絡。提升氣象災害信息挖掘、風險評估、模擬仿真能力,提高災害性天氣預報預警的精細化程度、準確率和提前量,開展精細化氣象災害風險普查和區劃。對重大基礎設施、城市交通、供排水、電力、通信等生命線系統及時提供雷電、暴雨、高溫干旱、滑坡、泥石流、霧霾、冰凍等災害信息的動態預警。

2.完善災害應急響應體系和應對能力

提高災害應急響應能力,及時根據監測預警信息及風險預測對災害作出分級響應,根據不同級別啟動應急措施,并根據災情作出動態調整。強化多部門的協同配合,做好“測防報”和“抗救援”的有機協調連接,提高迅速開展氣候災害應急救援能力,強化落實行政主管負責制,把防汛、抗旱、山地災害、森林草原防火、病蟲害等作為防災的重點常抓不懈。建立應急救災資金保障制度,增加應急救援物資儲備,開展自然災害綜合風險普查工作,推動實施重點生態功能區生態修復、防汛抗旱水平提升、地質災害監測預警信息化、自然災害防治技術裝備現代化等重大工程建設,建立高效科學的自然災害防治體系,提升全省自然災害防治能力。

3.促進應急救災科技進步和意識提升

加強氣候災害防治領域科技進步,支持氣象災害管理科學、氣象預測預警技術、氣象減災工程技術、民用減災技能等的推動和革新,加強對相關減災科技部門和科研項目的支持,鼓勵氣象減災的科技創新。推動氣象災害防控標準化建設,制定和完善相關標準和規范,實施農村氣象防災減災建設標準化行動,開展城市社區氣象災害應急準備認證。做好防災、抗災、避災知識宣傳,增強群眾的自我防范意識和自救能力,營造全社會共同關心、重視和支持氣象災害防御工作的良好氛圍。

專欄十六 防災減災適應氣候變化重大工程

自然災害綜合防治工程。開展自然災害綜合風險普查,實施重點生態功能區生態修復、地震易發區房屋設施加固、防汛抗旱水利提升、地質災害綜合治理和避險移民搬遷、應急救援中心建設、自然災害監測預警信息化、自然災害防治技術裝備現代化、陸地交通氣象災害防治技術國家工程實驗室建設等工程建設。加強人工影響天氣增雨保障基地建設,完善人工影響天氣數據中心及指揮中心平臺建設。

自然災害監測預警信息化工程。建設氣象災害綜合監測和預警系統,建設災害易發地區氣象雷達觀測系統和高分辨率相控陣雷達網,做好全省氣象雷達的維護、升級改造。建設智慧決策氣象服務系統;加強水文監測預警能力和水利工程智能感知體系建設,開展精細化洪水預報方法研究,完成我省全部國家基本水文站升級改造;加強云南省地質災害監測網建設,完善地質災害監測預警網絡,做好地質災害氣象風險預警;完善森林火險預警系統、衛星遙感監測系統和林火遠程視頻監控系統,實現森林火險等級預警、每小時一次的森林火險衛星監測報告、自動識別報警的林火遠程監控等功能;開展多災種耦合和災害事件鏈綜合監測預警關鍵技術及裝備的研發與示范;加強省突發事件預警信息發布能力建設,建設大數據精準分區預警短信發布系統,顯著提高偏遠地區的預警信息發布與接收能力,開展邊遠山區廣播電視戶戶通運行維護服務。

六、提高應對氣候變化治理能力

(一)加快云南碳市場建設

加快和完善碳市場建設。在“十四五”期間,基本建成制度完善、交易活躍、監管嚴格、公開透明的碳市場,實現與全國碳排放權交易市場的平穩銜接。

1.落實全國碳排放權交易市場建設

按照全國碳市場統一部署,全面落實全國碳排放權交易市場建設方案,完善碳市場管理體系。開展重點排放單位溫室氣體排放監測核算、數據報送、核查審核、配額分配、履約監管。主管部門做好政策及技術指導,鼓勵企業等各類主體提升碳資產管理能力和碳交易水平,加快控排企業積極融入全國統一碳排放權交易市場。積極推動碳排放權交易由火電逐步擴大至其他高耗能、高碳排放行業,豐富碳匯、節能減碳量等交易品種和交易方式,適時增加符合交易規則的機構和個人參與交易。探索建立重點城市群與欠發達地區碳匯幫扶機制,支持鼓勵碳排放企業優先購買欠發達地區碳匯,提升欠發達地區森林及生態系統碳匯能力,鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興。

2.健全碳市場管理制度體系

研究制定我省碳交易配套政策制度,統籌碳排放權交易基礎性工作。加快碳排放權交易市場管理與智慧環保監管的融合,依托排污許可證管理信息平臺,指導我省重點企(事)業單位及時高效報送碳排放數據。在《全國碳排放權交易管理條例》等法規、規章的基礎上,對我省重點排放單位配額管理、市場交易、核查履約、法律責任等作進一步明確,推進碳核查、碳交易規范化、透明化。結合全國碳市場建設進程,研究制定我省企業碳排放報告、市場交易管理、核查機構管理等配套制度,建立有效防范價格異常波動的調節機制和防止市場操縱的風險防控機制。積極探索碳排放權交易市場機制與電力體制改革、能源消耗總量和強度“雙控”、大氣污染防治等政策措施的協調配合。健全碳市場抵消機制,完善自愿減排交易管理體系,推動開展全省自愿減排量認證資源平臺建設,豐富碳減排信用產品,深化地方碳信用產品自主交易。

3.推動碳排放權交易資源儲備

以中國(云南)自由貿易試驗區推動碳排放權交易資源儲備試點為契機,開展全省范圍碳排放權交易資源摸底工作,掌握全省資源總體數量、組成分布。以國家核證自愿減排量(CCER)為重點,建立碳排放權交易資源儲備庫,探索研究森林、草原、濕地等生態修復工程通過溫室氣體自愿減排項目參與碳排放權交易,圍繞工業生產、節能和能效提高、新能源等具有削減碳排放潛力的領域,以及納入碳排放權交易的八大重點行業,廣泛征集、科學篩選能轉化為碳排放權交易資源的潛在項目,同時探索開展碳普惠、旅游“碳中和”等新興領域的項目儲備,建立《云南省碳排放權交易資源儲備項目清單》并實施動態化管理。

專欄十七 碳市場建設重大工程

碳市場建設項目。優化升級排污許可證管理信息平臺,依托平臺實現重點企(事)業單位碳排放數據報送。開展專題能力建設培訓和主題宣傳活動,提升主管部門碳市場管理能力。開展清潔能源發電、節能減排、森林經營碳匯、農業甲烷回收等類型項目深度調查,建立一批具有碳排放權交易資源價值的潛在項目庫,編制《云南省碳排放權交易資源儲備項目清單》。

(二)建立健全應對氣候變化法規標準

加快完善我省應對氣候變化領域法律法規。配合國家推動應對氣候變化的專門立法,在溫室氣體與污染物協同減排、碳排放權交易、溫室氣體控制激勵措施等方面完善我省相關法律法規或規章制度,修訂完善我省生態環境保護條例、循環經濟條例、清潔生產條例、森林保護條例、自然保護區管理條例、氣象災害防御條例等法律法規,完善應對氣候變化預防性法律制度。建立低碳標準體系,從碳排放核算報告核查、重點行業企業溫室氣體排放、低碳產品認證、低碳建筑、低碳社區、學校、醫院、產品等方面建立我省低碳標準體系,并逐步推動各領域具體標準的研究和制訂。完善碳足跡、碳中和技術規范等地方和行業標準化建設工作,推進碳減排、碳匯產品綠色認證指標的研究。加快具有云南本地特征的生態系統碳匯計量、優勢樹種生物量模型以及溫室氣體減排量量化核算方法學的開發。

專欄十八 氣候治理法規標準建設項目

法規政策標準制(修)訂項目。配合國家推動應對氣候變化法的制定。建立完善協同減排、碳排放權交易等方面的法規、制度和政策。結合產業發展、環境保護、循環經濟、清潔生產、災害防治等法規、標準、指南的制定,將應對氣候變化納入條文,形成應對氣候變化的頂層支撐。實施低碳標準體系建設工程,制定鋼鐵、有色、化工、建材、交通、建筑等重點行業溫室氣體排放標準,重點產品溫室氣體排放核算標準、建筑低碳運行標準等一批低碳標準。開展碳中和相關標準的制定。開發林業碳匯項目,開展碳匯計量方法學和森林生物量模型等基礎研究。

(三)建立健全溫室氣體排放統計制度

探索開展省級能源大數據中心建設,深化頂層設計和體制機制,建立能源大數據需求清單,構建能源大數據指標體系,建立能源數據采集、匯總和綜合分析標準體系,實現能源數據智能高效管理。進一步梳理溫室氣體排放統計數據需求,并將其與省級能源大數據體系進行有機結合,并逐步推進州(市)級大數據中心的建設。加強對溫室氣體排放核算工作的指導,做好年度溫室氣體排放核算工作,定期編制省、州(市)溫室氣體清單,構建省、州(市)、企業三級溫室氣體排放基礎統計和核算工作體系。加強生態系統碳匯計量監測體系建設,建立常態化林草生態系統碳匯監測機制。

專欄十九 溫室氣體統計制度項目

溫室氣體排放統計制度建設項目。開展省級能源大數據中心建設工程。實施溫室氣體排放統計體系建設工程,健全重點工業企業能源消費和溫室氣體排放原始記錄和統計臺賬,完善重點企事業單位溫室氣體排放報告制度,構建省級、州(市)、重點企業三級溫室氣體排放統計核算工作體系。

(四)推動發展碳金融和氣候投融資

鼓勵和引導金融資源向新能源、氫能、儲能、低碳建筑、低碳交通、智能電網等前沿技術產業及配套基礎設施建設領域流動。建立和完善綠色信貸機制,引導銀行業金融機構加快構建應對氣候變化領域綠色信貸機制,以企業碳信用作為金融機構資金投放的重要標尺,優化綠色資產配置。

推動碳金融穩步發展,研究建立支持低碳發展的政策性投融資機構和多元投資機構,探索建立多元化、規范化和市場化的資產流轉和退出渠道,支持多元化資金支撐低碳發展,鼓勵應對氣候變化領域項目靈活運用債券和資產證券化等融資方式,拓寬融資渠道。鼓勵開展綠色金融區域試點創建、建立區域性氣候投融資產業促進中心。健全云南省低碳發展專項引導資金管理制度,強化項目全過程管理,充分發揮專項資金的示范帶動和支撐引領作用。

加強保險行業積極開展氣候風險保險產品和服務創新,推動氣候背景下農業保險、天氣指數保險、城市巨災風險保險等產品培育和發行,發揮在重點領域、重點項目上的風險保障作用。

專欄二十 氣候投融資重大項目

碳金融和氣候投融資項目。啟動氣候投融資試點,培育氣候投融資專業研究機構,鼓勵銀行金融機構和保險公司設立特色部門,建立區域性氣候投融資產業促進中心。支持金融資本和社會資金投向綠色低碳產業和項目,建立有效的氣候投融資激勵機制。推動以投資政策指導、強化金融支持為重點的氣候投融資試點。

(五)協同開展應對氣候變化與生態環保工作

1.推動應對氣候變化與生態環保頂層設計統籌融合

加強與宏觀規劃統籌,將應對氣候變化規劃與國民經濟和社會發展規劃、生態環境保護規劃以及能源、產業、基礎設施等重點領域規劃全面融合。在生態環境保護、資源能源利用、國土空間開發、城鄉規劃建設等地方性法規修訂過程中增加應對氣候變化相關內容。推動應對氣候變化與生態環境保護標準和環境經濟政策的融合。推動實現溫室氣體排放統計與環境統計協同,逐步實現溫室氣體清單與大氣污染物排放清單協同編制、同時報告,將應對氣候變化與環境影響評價、排污許可管理、生態環境分區管控、環境監測、環境監管執法和生態環境保護督察等制度體系統籌融合,實現協同管控。

2.統籌提升環境協同治理技術水平

推動和促進污染物與溫室氣體的治理措施協同,促進國家和省協同控制政策的細化落實,研究制定重點工業行業的正、負協同減污降碳技術清單目錄,充分發揮政策綜合運用的正協同效應。大力研發和推廣使用減污和減碳效果俱佳的協同控制技術,加大技術的推廣力度。

3.加強重點領域污染物與溫室氣體協同減排

能源領域:實施能源和煤炭總量雙控,減少和控制各行業煤炭使用量;強化煤炭質量監管,開展煤炭洗選和提質加工,持續開展燃煤鍋爐超低排放改造及治理,開展中小燃油燃氣鍋爐深化治理;不斷提高能源利用效率,大力淘汰高耗能設備,實施用能精細化管理。

工業領域:控制火電、鋼鐵、建材、有色金屬等工業領域煤炭使用量,深挖工業散煤治理潛力,加大工業余熱、余能、余壓的回收和多級利用,最大限度推進工業生產電氣化改造;推進鋼鐵、建材等行業原輔材料、工藝裝備替代,提高廢舊資源循環和再生利用比例,加強工業生產過程“非二”溫室氣體排放;實施重點行業超低排放改造。

交通領域:優化交通運輸結構,構建以電氣化、低排放、新能源為主的運輸體系;提高機動車燃油經濟性,穩步提升油品質量;嚴格落實交通運輸裝備廢氣凈化設備裝置技術要求,提高機動車尾氣排放標準;實施交通領域智能管理,形成高效、節約、清潔的管控格局。

生活領域:加大廢舊資源和廢棄物的重復再用;加強生活垃圾和生活污水處理的協同減排;開展農作物秸稈和畜禽廢棄物資源化利用,促進減排;實施城市、農村常規用能燃料更新、替代。

專欄二十一 協同治理重大項目

協同治理支撐項目。協同減排支撐研究項目。加快整合大氣污染和溫室氣體排放清單一體化協同編制技術研究,選擇典型城市開展大氣污染和溫室氣體排放源一體化清單編制技術試點工作。對開展實施的協同減排重大政策、重點工程進行協同效應評估,構建具有協同正效應的政策和技術儲備庫。

協同減排重點工程。在火電、鋼鐵、建材、石化及化工等工業重點行業開展污染物與溫室氣體協同減排工程。在昆明、紅河、玉溪、楚雄等滇中重點城市群開展交通行業重點協同減排工程。

(六)建立國內外交流合作機制

加強與國家部委在應對氣候變化領域的聯系和溝通,充分領會和落實中央和國家的政策主旨。發揮區位優勢,加強與“長江經濟帶”沿線。ㄊ校┫嚓P方面的交流與合作,依托云南省融入粵港澳大灣區建設,深入推進在近零碳排放示范、低碳標簽、新能源和電動車產業、綠色建筑等領域的交流與合作。

加強國際交流合作。積極借鑒和引進國外先進氣候友好技術和成功經驗,加強重點領域和行業對外合作。積極拓展與聯合國環境規劃署(UNEP)、世界銀行和亞洲開發銀行等國際組織支持我省開展應對氣候變化的基礎性研究與項目示范。加強我省與東盟國家和環印度洋國家在應對氣候變化領域的合作交流,加強全球氣候變化南南合作。將“中國-南亞博覽會”辦成展示我省生態文明建設成果的重要窗口和推動對外開放合作的高端平臺。結合“一帶一路”倡議,加強與沿線國家應對氣候變化項目合作。

專欄二十二 氣候治理合作項目

氣候變化合作項目。加強與國家氣候戰略中心、中國環科院等國內機構的合作與交流,開展碳達峰和減排路線圖研究、城市碳達峰實踐、氣候變化規劃、氣候影響研究、城市適應等方面學術交流與培訓。加強與UNEP、世界銀行、亞行在應對氣候變化試點項目實施方面的合作,加強“一帶一路”沿線國家、瀾滄江-湄公河、大湄公河次區域氣候變化合作以及南南合作。

(七)全面提高應對氣候變化意識

大力加強應對氣候宣傳,依托 “低碳宣傳日”“世界環境日”“節能宣傳周”等組織形式多樣的應對氣候變化宣傳教育活動,充分運用電視、報刊等傳統媒介和“互聯網+”技術下的官網、微博、微信等新媒體加強應對氣候變化宣傳。通過開展應對氣候變化進社區、進學校等開放式活動加強公眾參與應對氣候變化,樹立重視應對氣候變化理念。開展應對氣候變化主題教育培訓,定期或不定期聘請行業專家對有關部門領導干部及相關重點工作負責人開展應對氣候變化教育培訓,重點開展應對氣候變化國內外形勢、氣候變化影響事實、碳達峰和碳中和政策、溫控減排技術、碳排放權交易等領域的教育培訓,增強專業從業人員對氣候變化工作的了解和認識,有效促進工作開展。通過宣傳活動提升和引導企業積極主動開展控排行動,減少企業碳排放,有效促進高排放領域的減排。充分利用環保智庫等創辦應對氣候變化領域專業期刊,促進應對氣候變化學術交流。

專欄二十三 提升氣候變化意識項目

應對氣候變化意識提升能力項目。實施提升居民應對氣候變化意識工程,優先在各州(市)人民政府所在地推進氣候變化公眾宣傳活動,利用全國低碳日和國家植樹節等平臺,廣泛開展宣傳引導,增強公眾參與意識,營造良好的低碳發展環境,組織開展相關部門領導干部和工作人員應對氣候變化培訓教育。面向政府部門、重點企業、專業咨詢服務機構開展應對氣候變化政策法規培訓、人才培養等方面的能力建設。

七、組織實施

(一)加強組織領導

生態環境部門要加強與云南省低碳節能減排及應對氣候變化工作領導小組減排辦公室的溝通協作,定期召開節能及應對氣候變化工作部門聯席會議,共商推動應對氣候變化相關工作,切實發揮各部門作用。充分發揮云南省應對氣候變化工作領導小組作用,組織貫徹落實國家有關應對氣候變化的重大戰略、方針和政策,部署和監督全省應對氣候變化工作,協調解決應對氣候變化工作中的重大問題。領導小組下設的辦公室和技術組應承擔并落實具體日常工作、落實具體措施和行動,技術組應加強應對氣候變化的技術支撐工作,開展應對氣候變化相關研究,牽頭擬定控制溫室氣體、碳達峰和碳中和的工作方案等。

(二)強化科技支撐

加快推進“十四五”生態環境領域科技創新規劃編制工作。布局一批節能低碳產業共性關鍵技術研發和新產品開發,加強云南省低碳節能環保領域的基礎研究、技術研發和示范推廣,大力推動科研成果轉化和示范應用。鼓勵和支持國內外相關領域科研機構、大專院校、重點企業圍繞科技應對氣候變化實踐、經驗與成果、新能源與可再生能源技術、碳捕集與封存等零碳和負碳技術、林草增匯關鍵技術的開發與推廣應用等開展合作研究,優化科技投入和資源配置,提高科研水平,拓展合作平臺,提升氣候變化領域自主知識產權創新,充分發揮低碳創新技術驅動能力。

(三)落實資金保障

充分發揮財政資金作用,切實加大應對氣候變化工作的資金支持,各相關部門應保障本領域內減緩與適應項目的資金落實。強化政策協調,落實“十四五”期間省級低碳發展引導專項資金用于保障規劃中應對氣候變化領域項目的實施。加強各級各地各部門應對氣候變化機構建設、業務能力和人才隊伍建設資金支持,全面保障我省應對氣候變化工作的順利開展。拓展融資渠道,充分發揮市場機制在資源配置中的作用,鼓勵不同經濟成份和各類投資主體,參與應對氣候變化領域項目,推進低碳發展市場化、產業化進程,積極探索PPP模式、金融租賃、特許經營、外包等模式的融資方式,鼓勵民營資金和社會資本開展與政府的合作,積極參與應對氣候變化項目建設;鼓勵重點企業牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目;鼓勵開展國際合作,積極爭取國外資金支持全省應對氣候變化領域項目。

(四)加強考核評估

強化任務分解。按照權責分明、分工協作的原則,明確各項任務責任主體,將規劃確定的目標、指標和任務分解落實到具體的地區、部門。建立考核評估體系。進一步建立健全評估考核流程、指標體系,對目標、任務和工程完成情況實施定量和定性結合的考核評價,考核評估系統應有效傳導應對氣候變化工作戰略意圖和壓力,各級各部門應發揮在溫室氣體減排和適應氣候變化領域的作用,共同推動和促進全省碳排放控制目標和適應氣候變化目標的實現。加強考核應用。推動完善應對氣候變化工作考核問責機制,將控制目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容,考核結果作為干部獎懲和提拔任用的重要依據。(云南省生態環境廳)

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