?日前簽署令，公布《無證無照經(jīng)營查處辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2017年10月1日起施行?！掇k法》在限定無證無照經(jīng)營的查處范圍、執(zhí)法方式和法律責(zé)任等方面作了適當(dāng)調(diào)整?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，對(duì)無證無照經(jīng)營，要嚴(yán)格依法查處。

　　條　為了維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，制定本辦法。

　　第二條　任何單位或者個(gè)人不得違反法律、法規(guī)、決定的規(guī)定，從事無證無照經(jīng)營。

　　第三條　下列經(jīng)營活動(dòng)，不屬于無證無照經(jīng)營：

　　(一)在縣級(jí)以上地方人民指定的場所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)；

　　(二)依照法律、法規(guī)、決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營活動(dòng)。

　　第四條　縣級(jí)以上地方人民負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本區(qū)域的無證無照經(jīng)營查處工作，建立有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的無證無照經(jīng)營查處工作機(jī)制。

　　第五條　經(jīng)營者未依法取得許可從事經(jīng)營活動(dòng)的，由法律、法規(guī)、決定規(guī)定的部門予以查處；法律、法規(guī)、決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民確定的部門予以查處。

　　第六條　經(jīng)營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動(dòng)的，由履行管理職責(zé)的部門(以下稱管理部門)予以查處。

　　第七條　經(jīng)營者未依法取得許可且未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動(dòng)的，依照本辦法第五條的規(guī)定予以查處。

　　第八條　管理部門以及法律、法規(guī)、決定規(guī)定的部門和省、自治區(qū)、直轄市人民確定的部門(以下統(tǒng)稱查處部門)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)信息共享;發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的無證無照經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。

　　第九條　任何單位或者個(gè)人有權(quán)向查處部門舉報(bào)無證無照經(jīng)營。

　　查處部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開受理舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報(bào)，依法予以處理。對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，查處部門應(yīng)當(dāng)告知處理結(jié)果，并為舉報(bào)人保密。

　　第十條　查處部門依法查處無證無照經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。

　　第十一條　縣級(jí)以上人民管理部門對(duì)涉嫌無照經(jīng)營進(jìn)行查處，可以行使下列職權(quán)：

　　(一)責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)；

　　(二)向與涉嫌無照經(jīng)營有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查了解有關(guān)情況；

　　(三)進(jìn)入涉嫌從事無照經(jīng)營的場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；

　　(四)查閱、復(fù)制與涉嫌無照經(jīng)營有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。

　　對(duì)涉嫌從事無照經(jīng)營的場所，可以予以查封;對(duì)涉嫌用于無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等物品，可以予以查封、扣押。

　　對(duì)涉嫌無證經(jīng)營進(jìn)行查處，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施。

　　第十二條　從事無證經(jīng)營的，由查處部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第十三條　從事無照經(jīng)營的，由管理部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、法規(guī)對(duì)無照經(jīng)營的處罰沒有明確規(guī)定的，由管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款。

　　第十四條　明知屬于無照經(jīng)營而為經(jīng)營者提供經(jīng)營場所，或者提供運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)等條件的，由管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處5000元以下的罰款。

　　第十五條　任何單位或者個(gè)人從事無證無照經(jīng)營的，由查處部門記入信用記錄，并依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以公示。

　　第十六條　妨害查處部門查處無證無照經(jīng)營，構(gòu)成違反治安管理行為的，由依照《中華人民治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。

　　第十七條　查處部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第十八條　違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十九條　本辦法自2017年10月1日起施行。2003年1月6日公布的《無照經(jīng)營查處取締辦法》同時(shí)廢止。

　　國家已經(jīng)有多份環(huán)保文件直指治理“小散亂污”企業(yè)?！靶∩y污”企業(yè)是指不符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、污染物排放物不達(dá)標(biāo)，以及土地、環(huán)保、、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的企業(yè)。

　　從上述釋義可以看到，如果企業(yè)沒有相關(guān)手續(xù)，也將歸入“小散亂污”行列。國家在治理“小散亂污”企業(yè)中，環(huán)保只是其中一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)。

　　企業(yè)污染戶，并不是辦環(huán)評(píng)、買環(huán)保設(shè)備、安裝環(huán)保設(shè)施就萬事大吉了，還要看企業(yè)的經(jīng)營場所是否在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)或符合規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)，是否有規(guī)范的、立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、消防等手續(xù)。

　　自去年以來，在環(huán)保督查的風(fēng)暴之下，電解銅、鋁與塑料行業(yè)一直處于風(fēng)口浪尖，一批企業(yè)被停產(chǎn)限產(chǎn)。

　　各類環(huán)保督查除了關(guān)注大型企業(yè)、重點(diǎn)排污單位外，更主要的矛頭指向“散亂污”企業(yè)。環(huán)保部近日通報(bào)，要將從嚴(yán)治理“散亂污”企業(yè)作為強(qiáng)化督查的重點(diǎn)內(nèi)容之一，對(duì)無法升級(jí)改造達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，今年9月底前一律關(guān)閉。

　　與此同時(shí)，安監(jiān)總局不久前發(fā)布了《安全生產(chǎn)會(huì)關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》，宣布將于7月-10月對(duì)各企業(yè)開展長達(dá)4個(gè)月的大檢查。

　　環(huán)保部、安監(jiān)總局雙雙出手展開環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)治理工作，2017年下半年的環(huán)保督察將會(huì)要求更嚴(yán)、問責(zé)更重。有業(yè)內(nèi)人表示，未來幾個(gè)月，無證無照的作坊與中小企業(yè)恐將兇多吉少。